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《产业链质量强链效能评价指南》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）国内外相关情况简介

产业链质量强链效能评估对象是以解决重点产业链供应链

重大质量瓶颈问题为靶向，以实施质量基础设施项目为牵引，以

产业链供应链质量联动提升为目标，由各地方政府组织开展的质

量提升相关项目。因此，产业链质量强链效能评估指标体系的设

计既需要考虑质量基础设施各要素实施效果评价相关方法，又需

要涵盖产业链质量提升效果评价的相关内容。当前，国内外尚未

出台质量强链工作效能评估相关标准，现有研究主要集中在区域

质量提升评价、企业质量提升项目效益测算、质量基础设施单要

素实施效果评价等方面。

在区域质量提升评价方面，济南市2021年制定了地方标准

《DB3701/T20—2021区域质量提升评价指标》，从质量治理、

质量支撑、质量供给三个角度设计了区域质量提升评价指标。

在企业质量提升方面，基于企业质量提升项目的开展，湖北

省2024年制定了地方标准《DB42/T2288-2024质量提升项目效

益测算评价》，从标准质量、标准实施过程、实施效益等角度构

建了评估指标体系。江西省2024年制定了《DB36/T2022-2024食

品相关产品生产企业质量提升指南》。

在质量基础设施单要素实施效果评价方面，主要以标准实施

效果评价标准为主，当前国内外已积累丰富成果。1995年，世

界各国开始有组织地开展标准化效益评估的研究。在大量调查研

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究的基础上，ISO发表了《贯彻国际标准的效果》、《贯彻国际标

准经济效果的判断》、《经济效果的分析》、《产品国际标准化优先

顺序评价》等一系列文件。日本对标准经济效益进行评价采用的

是标准效果成本法。1983年和1984年，我国发布了《标准化经

济效果的评价原则和计算方法》《标准化经济效果的论证方法》

和《评价和计算标准化经济效果数据资料的收集和处理方法》

三个标准化效益评价国家标准，分别在我国2009年、2017年对

国家标准进行修订，当前标准名称调整为《GB/T3533.1-2017标

准化效益评价第1部分：经济效益评价通则》、《GB/T

3533.2-2017标准化效益评价第2部分：社会效益评价通则》，

设计了标准化经济效益和社会效益评价指标。

当前，国内外尚未从质量基础设施整体出发对产业链质量提

升项目的实施效果进行评估。因此，制定《产业链质量强链效能

评价指南》地方标准能有效填补我国在产业链质量强链效能评价

标准方面的空白。同时，该标准也能指导各级地方政府更好地开

展质量强链工作，全面推进深圳市质量强链工作的有效实施。

（二）标准的必要性和意义

自2023年底中央经济工作会议提出“加强质量支撑和标准

引领，提升产业链供应链韧性和安全水平”以来，国家市场监管

总局会同国家发展改革委、科技部、农业农村部、商务部于2024

年1月迅速出台《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动

提升的指导意见》，部署开展质量强链工作。质量强链工作是贯

彻落实党中央相关部署，加强质量支撑和标准引领、服务发展新

质生产力的重要举措，是市场监管总局推进质量工作有力、有效、

有感的具体实践，意义重大。作为政府投资类项目管理的重要一

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环，绩效评价有助于准确把握政府投资决策水平和投资效益，为

政府下一步决策提供信息和支持。

深圳早在2023年就率先启动“灵渠”计划，通过政产学研

用”联动，探索产业质量提升新模式。近年来，深圳市全面落实

国家和总局决策部署，参与2项全国10大质量强链标志性项目，

牵头4个省局质量强链项目，配套实施2个深圳市级项目，着力

打造央地联动、多维协同，政策有力、项目有效、产业有感的质

量强链深圳模式。

制定《产业链质量强链效能评价指南》地方标准，是深圳市

落实党中央、国务院重大部署的必要举措。《质量强国建设纲要》

中指出要“开展质量基础设施运行监测和综合评价”。《关于质量

基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见》中明确提

出要“强化对质量提升效果的监测与评估”。

制定《产业链质量强链效能评价指南》地方标准，是规范引

导深圳市质量强链工作的应有之义。深圳市产业门类丰富