机构改革背景下东江区税务局人员超编压缩路径研究.pdf

摘要

改革开放后，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不

断深入的需要，党和国家机构改革不断推进。在此背景下，税收制度改革不断深化，税

收征管体制持续优化，税务人员肩负的责任和使命更加艰巨。尤其是2018年，全国的

省级和省级以下国税地税机构合并。这一全国性的税务机构合并，使得税务机构职能和

资源配置特别是人力资源配置迎来了巨大的挑战。税务系统队伍大、层级多、分布广、

管理难度大，再加上历史、制度、干部心理等原因，难以避免出现不同情况的人员超编

和结构性冗员的情况。基于此背景，本文以东江区税务局人员超编问题为切入口，探讨

人员超编问题解决路径。

东江区税务局在本轮机构改革中，既涉及机构的合并，也涉及了机构的降级，在机

构改革的单位中具有一定的代表性。结合对东江区税务局的实地调查，笔者对东江区税

务局人员超编的现状和问题进行分析，将人员超编问题分类为人员总数超编、领导职务

数量超编、部分职级公务员数量超编等三种情况，同时描述了结构性冗员的情况。通过

反馈控制模型，更加深入地分析导致东江区税务局人员超编的具体原因，并结合具体原

因对于如何解决东江区税务局人员超编问题，对人员编制管理部门提出了要持续拓展外

部协同，继续构建高效协同监督体系的建议，对人员编制使用部门提出了要优化人力资

源架构，盘活人力资源，完善编外人员的激励机制，提升编制使用效率的建议。

关键词：机构改革；超编；结构性冗员；编制管理

I

Abstract

Afterthereformandopeningup,thereformofPartyandstateinstitutionshasbeen

continuouslypromotedinresponsetotheneedsofthetransferoftheworkcenteroftheParty

andthestate,thedevelopmentofthesocialistmarketeconomyandtheworkinallareas.In

thiscontext,thereformofthetaxsystemhasbeendeepened,thetaxcollectionand

managementsystemhasbeencontinuouslyoptimized,andtheresponsibilityandmissionof

taxpersonnelhavebecomemorearduous.Inparticular,in2018,nationalandlocaltax

agenciesatandbelowtheprovinciallevelweremerged.Themergerofthisnationaltax

authoritiesbringsgreatchallengestothefunctionsandresourceallocationoftaxagencies,

especiallytheallocationofhumanresources.Thetaxsystemhasalargeteam,manylevels,

widedistributionanddifficultmanagement.Inaddition,withhistory,system,cadre

psychologyandotherreasons,itisdifficulttoavoidthesituationofoverstaffingand

structuralredundantpersonnelindifferentsituations.Basedonthisbackground,thispaper

takestheproblemofoverstaffingofDongjiangDistrictTaxBureauasthestartingpointto

discussthesolutiontotheproblemofovers