新能源汽车电池回收产业政策梳理.pdf

新新能能源源汽汽车车电电池池回回收收产产业业政政策策梳梳理理

一一、、新新能能源源汽汽车车电电池池回回收收产产业业政政策策发发展展背背景景

（（一一））产产业业发发展展的的现现实实需需求求

随着全新能源汽车产业快速发展，动力电池装机量呈现指数级增长。截至2023年，我国新能源汽车保有量突破2000万辆，

动力电池累计退役量已超过50万吨。电池材料中的钴、镍、锂等战略资源回收价值凸显，同时废旧电池不当处理带来的环境

污染问题亟待解决，构建规范的回收体系成为产业可持续发展的必然选择。

（（二二））国国家家战战略略的的政政策策驱驱动动

双碳目标背景下，国务院《2030年前碳达峰行动方案》明确提出建立动力电池全生命周期溯源管理体系。工信部等七部委联

合发布的《工业领域碳达峰实施方案》将动力电池回收利用列为重点任务，要求到2025年建成完善的再生资源回收利用体

系。这些政策为产业发展提供了顶层设计支撑。

二二、、国国家家层层面面政政策策体体系系构构建建

（（一一））基基础础性性政政策策框框架架形形成成（（2016-2018年年））

2016年《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策（2015年版）》首次明确生产者责任延伸制度。2018年工信部等七部委联合

印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，构建了全生命周期管理制度框架，要求建立溯源管理平台，规定汽

车生产企业承担电池回收主体责任。

（（二二））配配套套政政策策加加速速完完善善（（2019-2021年年））

2019年《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南》细化回收网点建设标准。2020年《新能源汽车废旧动力蓄电

池综合利用行业规范条件》建立白名单管理制度。2021年《动力电池梯次利用管理办法》出台，明确梯次产品在储能、低速

电动车等领域的应用规范。

（（三三））政政策策体体系系全全面面升升级级（（2022年年至至今今））

2022年八部委联合印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》，提出到2025年建成1万个动力电池回收服务网点。

2023年工信部发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法（修订征求意见稿）》，强化数据监管要求，建立电池身份

证制度，将回收责任主体扩展至电池生产企业。

三三、、地地方方政政府府配配套套政政策策实实施施

（（一一））重重点点区区域域先先行行先先试试

北京市2023年出台《新能源汽车动力蓄电池回收利用试点方案》，建立京津冀区域协同回收体系。广东省实施一企一策监管

模式，要求车企在省内设立不少于3个区域回收中心。浙江省通过互联网+回收模式，建立覆盖全省的数字化回收网络。

（（二二））财财政政支支持持政政策策创创新新

上海市对合规回收企业给予每吨1500元的处置补贴。湖南省设立10亿元规模的动力电池回收产业基金。深圳市对梯次利用项

目给予设备投资30%的财政补助，最高不超过500万元。

（（三三））技技术术标标准准体体系系建建设设

江苏省率先发布《车用动力电池余能检测与评估规范》地方标准。四川省建立动力电池材料回收率分级认证制度。天津市试

点绿色积分制度，将电池回收量与车企碳排放配额挂钩。

四四、、政政策策实实施施成成效效与与现现存存问问题题

（（一一））政政策策实实施施主主要要成成效效

1.产业集中度显著提升：白名单企业处理能力占行业总产能85%以上

2.技术创新取得突破：湿法冶金技术金属回收率达98%，能耗降低40%

3.环境效益逐步显现：2022年通过正规渠道回收的电池避免环境污染相当于减少300万吨CO2排放

（（二二））现现存存问问题题与与挑挑战战

1.回收网络覆盖不足：县级以下地区正规回收率不足30%

2.标准体系尚待完善：梯次利用产品检测认证标准缺失

3.监管机制存在漏洞：部分中间商违规拆解导致劣币驱逐良币

4.商业模式创新滞后：保险、金融等配套服务支持不足

五五、、政政策策优优化化方方向向与与发发展展建建议议

（（一一））健健全全法法律律保保障障体体系系

加快《循环经济促进法》修订，增设动力电池回收专章。推动《固体废物污染环境防治法》实施细则出台，明确违法处置的法

律责任。借鉴欧盟《新电池法》经验，建立跨国回收责任分担机制。

（（二二））强强化化全全流流程程监监管管能能力力

完善国家溯源管理平台功能，实现生产、销售、使用、回收全链条数据贯通。建立基于区块链技术的电子联单系统，推行一

码到底管理模式。加强生态环境部门与工信部门的监管协同。

（（三三））完完善善市市场场化化激激励励机机制制

推行