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第42卷第9期对外经贸实务Vol.42No.9

2024年12月PRACTICEINFOREIGNECONOMICRELATIONSANDTRADEDec.2024

托管模式下边境口岸的跨境物流发展与对策研究

——以昆明—磨憨托管模式为例

杨扬，刘庆

（昆明理工大学，云南昆明650500）

摘要：扩大沿边开放的背景下，为突出口岸和通道优势，昆明采取托管磨憨的创新举措，两地共

同建设陆上边境口岸型国家物流枢纽，这对云南跨境物流的发展产生了重大影响。由于边境口

岸存在基础设施落后、经济规模相对较小和口岸功能单一等问题，昆明—磨憨通过制定管理机

制、建设运营、资金支持等多种措施，使边境口岸的多式联运得以拓展、通关模式得以创新、产业

得以优化集聚、口岸基础设施得以完善和人才得以培养。实践经验表明，托管模式下边境口岸的

跨境物流发展还需要从加强针对性宣传、扩大贸易规模、完善物流通道、发展物流金融、推进技术

创新等方面着手。以磨憨模式带动其高质量跨越式发展，能够为今后边境口岸建设、跨区域管理

提供经验参考。

关键词：边境口岸；托管；跨境物流；磨憨

中图分类号：F752.8；F259.27；F125文献标志码：A文章编号：1003-5559-（2024）09-0052-08

[2]

一、引言内政策支持力度和对外贸易交流平台建设。行

政托管是其中有效途径之一。

新形势下，扩大沿边开发开放不仅是区域协关于“行政托管”的研究主要集中于两个方

调发展的内在要求，也是沿边地区加快融入双循面。一是关于其内涵研究。如学者分析开发区行

[1]

环新发展格局的必由之路。边境口岸作为对外政化的路径，并以开发区内部视角来透视开发区

开放的窗口、边境贸易和跨国合作的重要桥梁、[3]

行政化的动因，探析开发区行政化的内在逻辑。

国家安全的有力保障与“一带一路”建设的战略二是关于实施托管的可行性与存在问题、应对措

重点，在沿边地区经济高质量跨越式发展上有显施的研究。如学者对行政托管模式的可操作性进

著的推动作用，并促进我国跨境物流的发展。随行了分析，指出其是目前解决西安市泾渭新城空

着“一带一路”建设深入推进、RCEP生效和中老间发展瓶颈的最好途径，并针对“行政托管”过程

铁路通车运营等，我国的边境贸易规模、贸易总[4]

中可能存在的问题，提出了相关的解决对策。目

额不断扩大，为边境口岸发展带来了历史机遇，前较少有学者对其有效性进行深入分析，提炼出

同时也对口岸物流提出了更高的要求。然而其先进实践，以供实际操作和广泛推广。

也面临着基础设施建设落后、服务功能较低，地昆明创新地将托管和边境城镇结合起来，进

区经济规模偏小、辐射能力不足，功能相对单一、行跨区域管理。本文深入分析该模式形成的政

营商环境一般，环境变化频繁、处理能力欠缺等策背景和具体措施，及其对边境