地方政府性债务问.pptVIP

融资平台分为三类：①纯粹公益性的；②纯粹经营性的；（前两类都不要了，已经借了的归入政府债务口径）③经营性的，且现金流超过70%的，（剥离，走向市场）。取掉了路径，没有取掉理由，缺口如何填补？清理对象——国务院规定的平台。轨道交通没有纳入。19号文目的不是治理融资平台。“地方政府贷款降低了2/3”，”微调，定向宽松”。放松银根（12.01）（中小企业、地方政府—憋死）“加强地方政府性债务管理“→19号是附件之一。概念口径没有弄清楚。反对—①国开行，②地方政府，③发改委（企业债发行受限）支持—财政部，”你们花钱我来还钱“。”市政债“——美丽的谎言，代发债—最好能维持2000亿的盘子，不能替代融资平台。3、关于主体。粮食安全——谁负责？粮食不安全时谁最倒霉，谁就来负债？同理，债务管理，应该由还钱的人来还。”还钱的不管，借钱的就会使劲借“。利益原则，攻守平衡！4、有没有危机。政府说可控是必须的；经济学家。”中长期可控，短期不可控“。——短期流动性债务危机——当前，银根必须放松。资金链。”涨稍微一弯头，就赶快松“。”宏观上流动性泛滥，微观上枯黄一片“。——欧债后，外资大笔流回。治理通胀的根本是增加生产、增加供给。原则性角度：1、市场原则—①市场原则，而非救助原则；②欠债的依据，还原到当时来看，不能不认账。替代的正义性——替代/均衡未来财政支出。一次投入，均衡使用。价格规制——影响市场（销售）融资。医院1、公共生产、公共服务。公共企业——达到既定目标下的成本最小化。不能政企分开。——依经营领域划分。——公共企业回归政府，真正的营利性企业推向市场。GPA政府采购计划——国有企业两类：①公共利益；②2、现金流——有些是权力型的，对债务的流量判断。3、概念层次化。保障性债务——满足基本服务均等化，基本通过体制内解决。基本公共服务以外的，通过政府体制改革解决，绩效评价决定的。1、绩效审计（离任审计）——政绩与负债综合考虑。看还有没有负债空间/国开行已经做到了。2、风险化解和偿债机制——中央和地方？攻守一致。刺激-通胀，中央（税收）收益，地方政府负担。从通胀收益中拨款。——羊毛出在羊身上。地方政府性债务问题研究财政部财政科学研究所赵全厚研究员对地方政府债务的理论辨析我国地方政府债务的基本内涵我国地方政府债务的分类与管理口径分析一、我国地方政府债务的概念与内涵专栏1我国地方政府性债务的管理和统计口径一、直接债务部分：(一)一般公共服务部门（不含财政部门），即除财政部门之外的政府职能机构，包括人大、政协、政府办公厅（室）及相关机构、发展和改革部门、统计部门、税务部门、审计部门、监察部门、人口和计划生育部门、商贸部门、.知识产权部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门、测绘部门、地震部门、气象部门、民族事务管理部门、宗教事务管理部门、港澳台侨事务管理部门、档案部门、其他一般公共服务部门等涉及负债的机关、事业单位和融资平台公司债务；（二）财政部门，包括财政部门机关、事业单位和融资平台的负债，其中财政部门机关的债务主要包括:1.转贷及专项借款,包括外债转贷、国债转贷、解决地方金融风险专项借款（清理农村合作基金会借款、清理供销社股金借款、清理城市商业银行借款、清理城市信用社借款、清理信托投资公司借款等）、农业综合开发借款、粮食风险基金借款等；2.其他直接债务。（三）其他职能部门的负债，即包括国土资源部门、公共安全部门、教育部门、科学技术部门、文化体育与传媒部门、社会保障与就业部门、医疗卫生部门、环境保护部门、住房和城乡建设部门、农林水部门、交通运输部门、资源勘探电力信息部门、粮油物资储备管理部门（不含政策性挂账）、金融监管部门和其他部门的机关、事业单位和平台融资公司负债二、担保负债部分：所谓担保债务就是指政府机关、事业单位和融资平台公司给与其他单位的借债担保。在我国目前的担保负债统计中，基本上按照上述的直接债务统计管理口径相应计量政府性担保债务。此外，粮食和供销社的政策性挂账以及拖欠机关事业单位职工工资(不含自收自支单位)债务另外进行附表统计。附表1涵盖有关粮食企业和供销企业政策性挂账，附表2主要是非自收自支单位拖欠国家规定的工资及津补贴、拖欠地方出台工资及津补贴等机关事业单位职工工资。二、我国地方政府性债务的现状与问题目前中国地方政府负债融资的主要渠道可以归纳为如下渠道：1地方政府直接的、规范的融资。这些直接的、较为规范的政府债务融资大多数是中央政府规定的融资方式，如国债转贷、国际金融组织贷款、国外贷款、国家农业综合开发贷款、中央代替地方发债等。2地方政府主要的延伸性平台。不少地方政府采取建立城市建设投资公司作为平台