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PPP工程疑难问题实务操作解析与
风险防控
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;第一局部PPP工程根本法律问题;PPP在中国的开展历史;PPP工程的界定
PPP即Public-Private-Partnership的缩写，国际上并没有统一的定义和界定。一般是指政府与社会资本之间通过一系列合同所形成的合作关系，政府与企业之间为了拓宽政府融资渠道，加快城市根底设施建设，改进与提高公共效劳的质量与效率，由政府和社会投资人合作进行投融资建设的模式。在此模式下，政府与企业之间系平等的合同关系，共享权益、共担风险。;财政部对PPP工程的界定:
;财金〔2014〕113号：《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕的通知》
使用者付费〔UserCharge〕：由最终消费用户直接付费购置公共产品和效劳。主要适用于涉及运营环节的BOT\TOT\BTO\LOT\ROT\BTOT等模式
可行性缺口补助〔ViabilityGapFunding〕，是指使用者付费缺乏以满足社会资本或工程公司本钱回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或工程公司的经济补助。
政府付费〔GovernmentPayment〕，是指政府直接付费购置公共产品和效劳，主要包括可用性付费〔AvailabilityPayment〕、使用量付费〔UsagePayment〕和绩效付费〔PerformancePayment〕。
Q:政府付费模式VS传统BT;政府付费VS传统BT;改头换面的BT：以《某省某市公用根底设施PPP工程合作协议》为例
合作模式：根据相关法律法规的规定，采用PPP模式、DBFOT方式运作，由某某市人民政府通过竞争性磋商谈判的形式，确定乙方和丙方组成的联合体与政府或政府指定机构合资成立工程公司〔SPV〕，由SPV负责工程的设计〔优化〕、投资、融资、建设、维护、运营、移交等工作。
移交方式：工程采取政府或政府指定机构向SPV购置工程可用性方式进行移交，SPV获取购置效劳款。
本工程的购置效劳款＝工程建设投资本钱＋工程建设投资收益。
从工程交〔竣〕工验收之日或实际投入使用之日〔以二者发生在先者为准〕起进入购置效劳期。甲方或甲方指定机构应以货币形式分别在购置效劳期开始第12个月、24个月和36个月分别按工程购置效劳款的30%、40%、30%进行支付。
本工程购置效劳款支付资金来源主要为章某市财政收入，包括但不限于某市土地出让收益。
甲方保证将某市土地收益优先支付本工程购置效劳款，保证将购置效劳款列入年度财政预算和政府投资中长期规划及各年度的财政预算支出方案，并提供某市人民政府出具的相关承诺函。;标准性文件对于PPP的界定
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