生态环境行政处罚“集体讨论条款”适用研究.pdf

摘要

摘要

我国的《行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》都不同程度规定了生态环

境行政处罚“集体讨论决定条款”。其在实践中的成效日渐显现，一方面，生态

环境行政处罚集体讨论决定程序事实上是保障行政相对人合法权益的重大举措之

一；另一方面，集体讨论决定程序对于降低行政诉讼数量，提高行政处罚效率，

间接推进法治政府进程产生了积极影响。

结合法律法规的现有规定，对典型类案展开实证分析，发现生态环境行政处

罚“集体讨论决定条款”在适用中依然诸多问题。案件范围不清晰，参与集体讨

论人员不明确，集体讨论决定内容的记载形式不完善，召集集体讨论会议的时点

跳跃等问题构成《行政处罚法》第57条第2款的适用困境。应从以下几个方面进

行制度完善，建立起统一高效的行政处罚集体讨论决定程序：构建行政程序法、

界定案件范围、限定组织形式及表决机制、明确时间点、规范证明载体、增加列

席人员、健全终身责任追究制。

关键词：行政处罚、集体讨论决定、实施困境、制度完善

I

目录

目录

绪论1

一、选题来源1

二、研究意义2

（一）理论意义2

（二）实践意义2

三、文献综述2

（一）国内研究现状2

（二）国外研究现状4

（三）国内外研究现状述评5

四、研究框架及方法5

（一）研究框架5

（二）研究方法6

五、论文重点、难点及创新之处6

（一）写作重点6

（二）写作难点7

（三）创新之处7

第一章“集体讨论条款”适用的典型案例及其法律问题8

一、典型案例简介8

（一）“启元药业公司与生态环境局案”8

（二）“坤奇皮毛市场与生态环境局案”9

（三）“祥通公司与生态环境局案”10

二、典型案例中析出的法律问题10

（一）行政机关在启动程序上拥有过度裁量权11

（二）参与集体讨论的负责人主体不明确11

（三）行政处罚程序存在违法11

第二章生态环境行政处罚集体讨论决定的基本理论12

一、生态环境行政处罚集体讨论决定的规范内涵12

（一）生态环境处罚集体讨论决定的概念12

（二）生态环境处罚集体讨论决定的性质13

III

目录

二、集体讨论决定制度的理论来源14

（一）民主集中制14

（二）行政首长负责制14

（三）正当程序15

三、生态环境行政处罚集体讨论决定的制度功能16

（一）程序保障功能16

（二）权利保护功能16

第三章生态环境行政处罚“集体讨论”条款适用困境分析18

一、集体讨论决定程序启动情形不清楚18

（一）财产罚处罚幅度不确定18

（二）资格罚启动标准不统一19

二、参与集体讨论的负责人范围不明确20

（一）集体讨论人数不确定20

（二）综合执法机构的集体讨论决定有待商榷21

（三）县市生态环境分局的集体讨论决定合法性不明22

三、集体讨论的记载形式不完善24

四、负责人集体讨论的时点困境25

第四章生态环境行政处罚“集体讨论条款”适用的规范路径27

一、相关制度完善路径27

（一）建立统一高效的生态行政处罚集体讨论决定程序27

（二）完善行政程序法治，建构行政程序法28

二、司法适用的规范化路径28

（一）界定“情节复杂”与“重大违法”的适用