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112乡村振兴RuralRevitalization2024年12月上

乡村振兴战略下土地流转的瓶颈及对策研究

林艺

（贵州财经大学法学院，贵州贵阳550025）

摘要：农村土地流转是我国农业向着现代化迈进的关键。然而，在实施乡村振兴战略过程中，土地流转制度陷入“疲软”，

农村撂荒现象再次出现。现行土地流转制度中存在的市场交易风险大、流转模式单一、制度保障缺失等问题，让土地制度改

革陷入瓶颈。针对上述问题，文章提出了规范土地流转机制、创新土地流转模式、改善交易环境、提升交易稳定性等改善建

议，以促进我国农地规模化经营，提高土地利用水平和农业生产质效，增加农民收益，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村治

理效能提升。

关键词：土地流转；土地经营权；“三权分置”；农户

中图分类号：F321.1文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-3872.2024.23.029

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农村土地经营权流转是我国乡村振兴战略下，实模式。通过对农村土地所有权、承包权、经营权的

现土地充分利用和农业生产力新质提升的关键环节。“三权分置”，可以吸引优质承包方经营土地，增加农

为巩固脱贫攻坚成果、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效民收入，提高农业生产效率。但农村承包地“三权分

衔接，我国坚持对农村承包地实行“三权分置”。而置”理论的实质是以土地为相关利益主体的“砝码”，

土地经营权流转是农地“三权分置”中土地经营权市通过土地价值进行利益博弈和资源整合，这个结果的

场经济作用的结果。在农村土地制度不断改革和农短期利益是可以从国家、集体、个人三者的价值冲突

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业农村现代化持续发展的背景下，我国对土地经营权中保障个人价值的获取，但也未根本改变我国农村

流转的各方面均设置了法律保护措施，土地经营权土地大量“荒废”的现状。从《中华人民共和国民法

的流转模式、可流转土地的范围、农户和承包方的意典》对土地经营权设立的交易范围和限制可知，土地

愿、流转期限以及形式都涵盖在法律保护的框架内。经营权可以作为一项独立的物权，具有入市交易的条

随着政府和村集体对“三权分置”的全面落实，我国件。与此同时，也带来了诸多问题：其一，东西部地

农村土地流转的总体规模不断扩大，土地流转率不断区分化，因土地种类差异，西部多沙漠、戈壁，土地

[1]经营权流转效果较差；其二，青年老年分化，因人们

提高。土地经营权流转作为刺激农村土地活力、拓

展农民收入来源的方式之一，对我国农村土地生产布的就业观念、社会追求等意识形态差异，大量青年外

局和传统农户的土地分配结构产生重要影响。出务工，而老年农民无力承包更多的土地；其三，家

1问题的提出庭农户与农业企业规模分化，大量新兴农业企业的规

自2005年我国土地制度改革以来，土地经营权模化经营一定程度上打压了家庭农户的生产热情和

流转主要由当地政府牵头进行定向流转，因我国土地利润空间。上述问题皆可归结为强势资本利益、不

种类多样、不同地区农村差异性较大，地方政府多根作为公权力与农民集体权利产生的农民地权诉求难

据当地实际情况制定了针对性流转政策。《中华人民满足、土地权益未保障、农地环境显乱象三个基本问

共和国民法典》自2021年1月1日起施行，其中针对题。本文基于土地经营权流转的实际状况，深入探讨

家庭土地经营权制度中的土地承包经营权，制定了具当前土地经营权流转所面临的困境，并剖析其背后的

有指导意义的条款。同时，在物权编部分，新增了土原因，对照现有农民土地流转的现实问题，尝试性提

地经营权的相关内容，从而为新时代农地权利体系的出满足农民基本土地诉求的改善建议。

构建奠定了坚实的法律基石。2021年颁布的《农村土2农村土地流转问题及原因分析

地经营