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新时期混合所有制企业基层党建的要点与对策分析

摘要：新时期混合所有制企业基层党建的要点众多，概括起来大致有三，分别

是科学定位；优选路径。而解决混合所有制企业基层党建现存问题的方法不一而

足，除了需要以制度确立基层党组织合法地位，还需要多种工作手段综合应用走

融合发展道路，以及持之以恒强化复合型人才队伍培养。

关键词：新时期；混合所有制企业；基层党建；要点；对策

混合所有制企业是指混合所有制经济领域中的生产单位。这些企业的财产权归

属既有公有经济如国有企业、集体企业，也有非公经济如个体所有、私营所有和

外资所有。因此，新时期混合所有制企业大致可以分为三个大类，包括公有与非

公有联合；公有与个体联合以及国企与集体联合。显然，相较于更加传统的完全

公有制企业，这些混合所有制企业的党建工作更加复杂多样，其中潜在的困难与

问题也亟待通过优化加以应对和解决。

一、新时期混合所有制企业基层党建的要点

（一）科学定位

作为加快和深化所有制改革的典型代表，混合所有制企业的发展在近年来呈

现出迅猛发展态势。早在2013年《中国统计年鉴》中，超过九成的国企与超过

七成的央企就已经完成了公司制股份改革。而央企资产超过50%、营收收入超过

60%和利润超过80%已来自于上市公司。显而易见，混合所有制经济改革已经使

我国经济呈现出极为鲜明的融合发展状态。

然而，混合所有制经济在大幅提升营收收益的同时，也使众多混合所有制企

业面临前所未有的党建困境。尤其是在市场经济宏观背景下，生产经营成为各类

所有制企业毋庸置疑的核心之一。这容易导致企业面对基层党建问题时出现不同

的极端化问题。

比如完全否定。也就是根本性地忽视党建对于企业政治思想统一的决定性作

用，打着遵循国际惯例的幌子彻底虚化、弱化、边缘化党建工作的价值与意义。

而另一个极端则是生产经营与企业党建之间二元对立。也就是在企业内部人为设

置经济中心和政治中心，使企业经济发展与党建工作成为水火不容的矛盾对立。

无疑，以上极端化问题都是对混合所有制企业党建工作的定位失当。事实上，

混合所有制的股权多元化特点决定了其能够分清不同所有制方的权力边界，实现

不同权力方各司其职、各尽其责。而这种混合模式下的企业基层党建应是以其政

治核心地位与作用实现与生产经营的交织与融合，在企业从决策到实施直至监督

各节点高度渗透。

（二）优选路径

在更加传统的完全公有制模式下，企业党建工作不仅是生产经营和管理的核

心组成，且往往在不同经济活动环节或显性或隐性地具有不同程度的行政化特点。

而这种历经漫长发展时期后形成的公有制经济烙印十分容易在混合所有制企业中

产生管理思维层面的惯性问题。表现在混合所有制企业中，就是行政化决策的刚

性极易和市场化管理之间出现冲突。

因此，混合所有制企业做好基层党建还应充分重视与企业董事会之间的良好

关系，秉承有理、有利、有节等基本原则，在企业重大管理决策中发挥应有作用。

同时，还应在坚持党管人才的核心原则下，选派德才兼备的优秀人才进入企业管

理层、经营层，在不断夯实人才队伍基础上持续提高企业基层党建工作的成效。

二、新时期混合所有制企业基层党建的对策

（一）以制度确立基层党组织合法地位

常言道“名不正、言不顺”。新时期混合所有制企业加强基层党建不能缺少法

律法规和政策规章的制度支持。因此，以制度确立基层党组织合法地位是先决条

件之一。

比如，包括《党组织工作规章》、《党委会议事日程》等均应在企业管理章

程及涉及混合所有制的各项协议中有所体现。又如，应确保基层党建“两公开两纳

入”原则成为企业管理制度的重要组成。也就是在企业管理制度中明确基层党建工

作能够公开挂牌和开展工作，并且人员纳入编制、经费纳入预算等。再如，应结

合企业发展情况制定和完善基层党建的弹性机制，也就是随着企业生产经营和管

理状态等的变化不断给予党建工作更多制度上的保障，得到来自管理规章层面的

刚性维护。

（二）多种工作手段综合应用走融合发展道路

客观上看，不少非公经济体之所以对混合所有制企业中党建工作存在不同认

识上的偏差，除了资本天性的逐利性影响外，还有缺乏深刻认知与充分了解的观

念制约。由于不了解而先入为主产生偏颇导致这些非公经济面对混合所有制企业

党建工作时一叶障目，进而影响到具体行动层面的理性与成熟。

因此，新时期混合所有制企业提高基层党建工作品质还需要多种工作手段综

合应用走融合发展道路。比如，主动邀请非公经济体代表参与党建活