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我国信息资源共享面临的主要问题及建议

20世纪90年代以来,随着计算机技术和网络技术的发展,整个社会信息化程度

不断提高。经过多年的建设，我国网络环境已初步形成,为信息共享的实现提供

了极大的便利条件。随着社会经济的快速发展，信息成为全社会的宝贵资源和财

富，信息共享的需求也日益增多。如何对信息资源进行分类，促进跨部门、跨行

业的信息资源共享，满足政府、企业、社会组织和公众的各种需求，使整个社会

充分分享信息资源，是当前我国信息化工作中的一个重要任务。而目前我国的信

息资源还没有得到有效的开发利用，制约了信息社会化服务的发展，这已成为信

息化建设中一个迫切需要解决的问题。因此，围绕信息资源共享这一主题，开展

对信息资源管理、信息资源整合、信息资源开发、信息资源安全、信息资源配置

等方面的研究是非常必要的。

一、我国信息资源共享现状分析

信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，在经济社会资源结构中具有

独特的地位，对推进改革开放和经济发展的影响日益突出，已成为经济全球化背

景下国际竞争的一个新重点。

我国政府充分认识到在改革发展中信息资源的重要作用，先后制定了一系列

政策，推进社会信息化进程。1993年，成立国家经济信息化联席会议，负责领

导国家公用经济信息通信网建设。1997年，制定《国家信息化“九五”规划和

2010年远景目标》，将互联网列入国家信息基础设施建设，提出通过大力发展

互联网产业，推进国民经济信息化进程。2002年颁布《国民经济和社会发展第

十个五年计划信息化专项规划》，确定中国信息化发展的重点，包括推行电子政

务、振兴软件产业、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等。2002年11

月，中国共产党第十六次全国代表大会提出，以信息化带动工业化，以工业化促

进信息化，走出一条新型工业化路子。2005年11月，制定《国家信息化发展战

略(2006-2020年)》，提出围绕调整经济结构和转变经济增长方式，推进国民经

济信息化；围绕提高治国理政能力，推行电子政务；围绕构建和谐社会，推进社

会信息化等。2006年,国家信息化领导小组颁布《国家电子政务总体框架》,提

出“十一五”期间电子政务的发展目标,即期望政府门户网站可以成为政府信息

公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理,电子政务的公众认

知度和满意度进一步提高。2006年3月，全国人民代表大会审议通过《国民经

济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出推进电信网、广播电视网和互联网

三网融合，构建下一代互联网，加快商业化应用。2007年4月，中国共产党中

央政治局会议提出大力发展网络文化产业，发展网络文化信息装备制造业。2007

年10月，中国共产党第十七次全国代表大会确立“发展现代产业体系，大力推

进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”的发展战略。

我国政府信息化建设大致经历了单机应用阶段的办公自动化、全面建设的

政府上网阶段和现在信息资源应用三大发展阶段。20世纪90年代中期，中

国政府全面启动“政府上网工程”。截至2009年底，中国已建立政府门户网站

4.5万多个，75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以

上的县级政府都建立了电子政务网站，提供便于人们工作和生活的各类在线服

务。中国电子政务建设有效提高了各级政府工作效率和政务公开水平。2008年

颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，“行政机关应

当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广

播、电视等便于公众知晓的方式公开”。把政府信息公开作为行政机关的一项法

定义务，明确了社会公众获取政府信息的权利，条例的颁布对信息资源共享起到

有力的推动作用。

在现有网络平台基础上各部门建设横向与纵向业务应用系统，在一定程度上加强

了部门间的信息共享，决策的质量和工作效率有了很大提高。政府门户网站的建

立，也为社会公众获取政务信息提供了便利。各行业、部门、重点企事业单位相

继建立了自己的网站和各种数据库。特别是宏观经济、科技、教育、政务、金融、

财税、工业、外经贸、工商、公用信息等方面信息资源的开发和利用发展较快，

开发建立了一批基础性、公益性数据库，取