工程造价审计投标审计服务审计服务分析.docx

工程造价审计投标审计服务审计服务分析

一、项目概况

拟建项目位置：

项目名称：

建设单位主管单位：

建设地点：

建设用地面积：

总建筑面积：

建筑层数：

建筑高度：

概算总投资：

二、项目特点分析

（注：根据具体项目、招标文件要求编写）

三、审计服务特点分析

（一）审计的全过程具有复杂性。

它要求审计人员在跟踪审计中必须合理确定审计的项目和重点，创新审计组织模式和审计方法，严格控制审计风险。

审计全过程的复杂性主要体现在三个方面：

1.审计参审人员多。

汶川特大地震发生后，全国各地参与救灾款物跟踪审计的审计人员超过万人，仅在四川灾区就组成了由成都、昆明、重庆3个特派办和四川省审计厅组成的联合审计组，抽调了近2000名审计人员，参与四川省灾后重建跟踪审计的审计人员更是达到了4000余名。

2.审计项目资金量大、投资项目多、时间跨度长。

救灾款物跟踪审计涉及中央和地方财政安排的救灾资金1287.36亿元，社会各界捐赠的救灾款物738.21亿元（含“特殊党费”97.3亿元）。灾后重建跟踪审计涉及中央和地方规划总投资约1万亿元，包括大大小小20多万个重建项目，时间跨度长达3年。

3.审计点多面广、领域众多、信息量大。

审计中经常会出现新问题和新情况。救灾款物跟踪审计共审计部门和单位3.1万余个，延伸调查乡、镇3845个，延伸调查受灾群众7.67万户。灾后重建跟踪审计更是一个以投资审计为主，涵盖财政、金融、企业、专项资金审计调查的综合性审计，是一个囊括了各个投资行业的全面性审计。

审计全过程的复杂性要求审计机关和审计人员在跟踪审计中必须做好以下四个方面的工作。

1.必须合理确定跟踪审计的项目和重点，做到有的放矢。

审计项目和重点的选择一方面必须紧紧围绕审计目标的实现，如救灾款物跟踪审计的目标是“保证不出问题，少出问题，至少不出大问题”，而刚刚经历特大地震阵痛后的灾区最大的问题是什么？那就是灾区社会稳定和灾区人民的生命财产安全，审计组紧紧围绕这个目标，将“三无”困难群众救济金和救助粮的发放条件、地震遇难人员抚恤金标准等各类救助政策在执行中的公平性以及地震灾区活动板房、帐篷的消防安全、地震引发的次生灾害造成的各类安全隐患作为审计的重点，较好地化解了灾区出现的各种社会矛盾，维护了灾区的社会稳定和人民的生命财产安全，取得了良好的社会效益和广泛好评。另一方面必须紧紧围绕重点领域、重点内容、重点项目开展审计，如在灾后重建跟踪审计中要重点关注民生工程、投资量大的项目和社会关注度高的项目。在审计中切实做到全面跟踪，抓住重点。

2.必须创新审计组织模式，加强统筹协调，同时建立定期汇报制度，确保跟踪审计工作地有序开展。

如在救灾款物跟踪审计中，特派办和地方审计机关采用了“统一方案、统一编组、统一实施、统一报告”的组织模式，充分发挥了各级审计机关的战斗合力。四川灾区还积极整合审计资源，成立了各参审单位主要领导为成员的救灾款物审计领导小组，通过定期召开会议、编发救灾款物审计动态等形式将党中央、国务院和审计署抗震救灾的最新指示精神，审计工作中好的经验和做法以及审计中发现的倾向性、苗头性问题及时转达给各基层审计组。同时，建立审计动态制度和审计快报制度，各基层审计组按要求实行日报、周报和月报制度，审计问题实行快报制度。审计组织模式的创新，确保了救灾款物跟踪审计信息畅通，保证了救灾款物跟踪审计高效有序。

3.必须创新审计方法，提高工作效率。

在跟踪审计实施过程中，审计人员应根据审计确定的重点和不同行业、不同领域的特点，将审计和审计调查相结合，重点审计与专题调查、专项抽查相结合，阶段跟踪与日常跟踪相结合。如灾后重建跟踪审计中就涉及到建材价格的专项调查、土地管理使用情况的专项调查等内容。特别在土地管理使用情况的专项调查中，要重点关注重建过程中土地政策执行情况，违规越权审批、搭车征地、扩大用地规模以及借恢复重建名义非法占地、违规减免土地出让金和炒卖地皮等问题。

4.必须严格控制审计风险，提高跟踪审计质量。

跟踪审计与常规审计相比，审计风险主要来自三个方面，第一是审计人员的专业素质与所面对的复杂审计环境和内容之间的差距；第二是现行审计规范主要针对常态审计、事后审计，与跟踪审计的特点不相适应，跟踪审计中好的经验和做法缺乏审计规范的支持；第三是跟踪审计关注的是事物的“进行时”，是对事物发展走向进行科学性、合理性，以及有效性的判断，缺乏明确的制度规范作依据。因此，审计机关和审计人员必须高度重视审计风险，采用有效措施严格控制和防范审计风险，提高跟踪审计质量。

（二）跟踪审计的时间具有阶段性。

它要求审计机关和审计人员在跟踪审计中必须根据审计的不同阶段确定不同的审计内容和重点。

跟踪审计项目时间跨度长，往往会分成不同的阶段开展审计，而每个阶段的审计内容和重点都有所不同。这就要求审计机关