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我国民营检验检测机构成长发展遇到的问题及未来发展方向分析

1、我国民营检验检测机构的诞生

在近0年的检验检测市场发展中，民营检验检测机构异军突起，

发展速度之快、体量占比之突变，超出了人们的预期。国家实施检验

检测统计制度以来，民营检验检测机构已实现了连续6年的高速发展。

我国民营检验检测机构发展最早得益于三个领域的重大调整改

革：

一是工民建领域，住建部门将原来建设项目竣工检测验收工作放

开、市场化，一些基层的原隶属于住建部门的正处级正科级事业单位

改制成为混合所有制企业，甚至一步到位改制为民营企业，这些改制

的实验室因为传承了过去住建部门的人脉和业务，取得了稳定的市场

份额，一些具有开拓精神的机构纵横掉阖、上下（游）延展业务，由

过去业务单一狭窄的局限于本县级或市级行政区域的工民建检验检

测机构逐步发展壮大为面向全国市场的综合性检验检测机构。

二是得益于机动车安检市场化改革。2004年5月1号实施的《道

路交通法》及其实施条例，对过去由公安部门的车管所垄断经营的机

动车安检机构管理体制实施了社会化改革，资质（准入）交给原质量

技术监督局负责，规定只要通过质监部门的资格许可和计量认证，就

可以从事机动车安检。一夜之间，大量社会资本涌入，机动车安检机

构数量由2004年全国不到000家，发展到2020年末的12000家，

占据了全国检验检测机构总数的近1/4,但这上万家机构各自为政，

没有头部企业，没有全国知名集团，是检验检测“小散弱”的代表性

领域。

三是得益于环境监测体制的改革，在国家“放管服”政策大气候

下，各级环保部门纷纷将其隶属的环境监测机构（实验室）退出环境

监测（检测）市场，多采取政府购买服务方式，向社会第三方（实验

室）招标购买环境监测（检测）数据，由社会第三方机构对数据的真

实性承担法律责任。环境保护部门针对环境监测机构的市场化改革,

使得于2002年1月1日起实施的10项建筑装饰装修材料有毒有害物

质限量标准、一些民营的室内空气检验检测机构有了用武之地，八仙

过海各显神通，转战环境监测市场，第三方（主要是民营机构）环境

和室内空气监测（检测）从20年前的难觅踪迹发展到2020年年底达

8000多家，是仅次于机动车安检机构的资质认定大户。但是，跟机

动车安检机构（市场）一样，这一领域也是“小散弱”问题严重、缺

少领军机构，没有全国品牌连锁机构，社会反映出具虚假检验报告的

重灾区，是监管部门重点监管和治理的对象。

其他领域，像珠宝黄金首饰检验检测，由于放开了人员资质要求

（2000年前，从事珠宝检测的人员必须取得质检总局认可的国家珠

宝检测中心颁发的人员考核合格上岗职业资格证书，后来下放到省局

发证，再后来取消了），加上设备投入相对少，市场准入门槛低，民

营资本进入的也很多。

民营机构虽然在数量上取得了快速的发展，但是截至2020年年

底，平均每家机构的营业收入仅为509万元（比2019年的户均48

万元有所增长），远低于同期全国检验检测机构户均72.5万元的营

业收入（2019年全国户均为712万元）。

2014・2020年中国民营检软测验机构数尽及占检测机构比例

T100G4•・6，。1426516660192312295827302

占比一3159%40.16%42.92%45.86%48.72%52.17%5581%

^机PJftW＜家）—占比

图1：2014一2020年中国民营检验检测机构比例（数据来源：国家市

场监督管理总局）

统计显示，我国民营检验检测机构利润薄，单份检验检测报告平

均收入仅400元（2019年仅27.21元），比2020年全行业平均数

低22.45元（全国报告平均价格62.45元），利润稀薄，依靠“低

价”来维持生存，在这样的运营压力下，个别机构难免违规操作，不

检测出报告，加大了监管机关的监管风险。

201-2020#民营检验测验机构对外出报告数址的变化

图2：民营检验检测机构对外出报告数量的变化

2、我国民营检验检测机构成长发展遇到的问题

首先是政策层