回应性监管理论视角下校园预制菜安全监管研究_.pdf

摘要

近年来，伴随着各地区产业结构的调整和发展，居民生活方式的变化，在中

央和各地政府的政策支持下，预制菜产业一路高歌猛进，迅猛发展。目前，预制

菜的消费主要流向B端市场，其中包括一些中小学校园食堂，占其总消费的80%，

20%C

流向端市场，即居民个人消费。近期，一些地方“预制菜进校园”话题受

到社会广泛关注，社会大众就预制菜应不应该进入学校，预制菜进校园的痛点、

堵点问题展开了激烈的讨论。习近平总书记曾多次强调食品安全的重要性，食品

安全是关乎国计民生的头等大事。中小学校园食堂的食品安全工作关系到亿万学

生的身心健康发展，是各级政府保障监督工作的重中之重。预制菜进校园存在较

多的潜在风险，从原料采购、生产、包装运输到销售，再从学校采购储藏、加工

制作到配餐等涉及多个环节，极易引发食品安全事故，预制菜进校园，会对学校

食堂的食品安全监管提出更高、更细致的要求。

法学与社会学的融合催生了回应性监管理论，它不仅弥补了经济学、传统行

政法和政治学研究视角的局限性，还为监管制度研究开辟了一条新途径。它在加

强政府与非政府部门的互动、提高政府监管的有效性、激发企业发展活力等方面

都发挥了重要作用。本文选取江汉区为研究样本，从回应性监管理论的视角出发，

通过案例分析、实地观察等多种研究方法，深入分析和探讨江汉区中小学校区政

府主导的预制菜安全监管现状。据此，本研究将回应性监管理论的主要内容，即

“”“”“”“”

回应性、塑造、协同性和相关性，与其衍生理论相结合。在此基础上，构

建理论分析框架，包括监管主体、监管机制、监管手段和监管双方间的关系四个

维度。发现校园预制菜在监管中存在的问题如监管主体的监管力度不够强、协同

监管程度不够高、监管方式不健全、监管双方之间关系疏淡等问题，深入剖析找

出引发问题的根源：预制菜产业标准体系不完善，预制菜食品安全监管体制不完

善，除政府外，第三方监管力量缺乏。提出中小学食堂预制菜安全监管的优化对

策：构建多元主体监管格局，形成监管合力；整合监管信息资源，健全协同组织

架构；优化监管手段，实施差异化监管回应策略；细化标准体系，深化监管双方

的合作互信提升江汉区中小学学校食堂食品安全监管实效和食品安全水平。

关键词：预制菜；中小学食堂；回应性监管理论；食品安全监管

I

Abstract

Inrecentyears,alongwiththeadjustmentanddevelopmentoftheindustrial

structureinvariousregionsandthechangesinresidentslifestyles,andwiththepolicy

supportofthecentralandlocalgovernments,thepreparedvegetableindustryhasbeen

growingrapidly.Atpresent,theconsumptionofpreparedvegetablesmainlyflowstothe

B-endmarket,includingsomeprimaryandsecondaryschoolcampuscanteens,

accountingfor80%ofitstotalconsumption,and20%flowstotheC-endmarket,i.e.

residentspersonalconsumption.Recently,thetopicofpre-preparedfoodoncampusin

someplaceshasattractedwidespreadattentionfromthesociety,andthepublichas

startedaheateddiscussiononwhetherpre-preparedfoodshouldenterschools,andthe

painpointsandblockagesofpre-preparedfoodon