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《国有企业管理人员处分条例》解读

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目录CONTENTS

《条例》出台背景

《条例》制定的总体思路

《条例》的性质与关联规则

《条例》重点内容解读;

01《条例》出台背景;;

二、填补国有企业管理人员处分专门规定的空白

长期以来，关于国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法律法规文

件和企业内部管理制度中，国家层面没有对处分的种类及其适用、处分的程序等作出专门规定。

2020年出台的公职人员政务处分法明确国有企业管理人员是公职人员；对公职人员的违法行为，规定了由监察机关给予政务处分和由任免机关、单位给予处分的制度机制；明确由国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情况，对国有企业违法的公职人员处分事宜作出具体规定。

因此，有必要制定一部行政法规，建立健全国有企业管理人员监督制约机制，统一规范对各级各类国有企业管理人员的处分事宜，为打造忠诚干净担当的国有

企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提供有力的法治保障。;

02《条例》制订总体思路;

一、《条例》制定的总体思路

一是坚持党管干部原则，完善国有企业管理人员的监督管理制度。

二是坚持依法处分原则，根据公职人员政务处分法和相关法律、国家规定，

细化国有企业管理人员违法行为及处分的适用，对处分的程序、申诉等作出具体

规定。

三是坚持问题导向，聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法问题，明确底

线红线，推进标本兼治、系统治理。;

二、《条例》的基本原则

1、党管干部原则

2、公平公正原则

3、集体决策原则

4、宽严相济原则(惩戒与教育相结合)

5、法治原则;

03《条例》的性质与关联规则;

一、《条例》的性质

《国有企业管理人员处

分条例》的法律属性为行政法规，其上位法依次为《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国宪法》,其效力层级如右图。;

二、关联法规与政策

《国有企业管理人

员处分条例》

《中央企业违规经营

投资责任追究实施办

法》及地方参照制定

的文件、《国务院办

公厅关于建立国有企

业违规经营投资责任

追究制度的意见》;

04《条例》重点内容解读;

1.1.立法目的

1.2.适用范围

1.第一章：总则

1.3.基本原则

1.4.部门分工

2.1.6类处分程序及处分期限

2.2.并罚原则

2.第二章：处分的种类和适用

2.3.单位违法或集体违法处分规则

24.减轻处分、从轻处分、从重处分、不予处分的情形;

一、《条例》立法目的

为了规范对国有企业管理人员的处分，加强对国有企业管理人员的监督，根

据《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称公职人员政务处分法)等

法律，制定本条例。

本条既是立法目的，也是国有企业管理人员处分的根本准则。在国有企业管

理人员处分工作工作中，若出现无明文的情形，便要遵循和探求立法目的。;

国家出资

企业中的

公职人员;

三、《条例》的基本原则

1、党管干部原则

国有企业管理人员处分工作坚持中国共产党的领导，坚持党管干部原则，加强国有企业管理人员队伍建设，推动国有企业高质量发展。

2、公平公正原则

3、集体决策原则

4、宽严相济原则(惩戒与教育相结合)

5、法治原则

任免机关、单位加强对国有企业管理人员的教育、管理、监督。给予国有企业管理人员处分，应当坚持公正公平，集体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益。;

四、职责分工

(一)任免机关、单位

任免机关、单位加强对国有企业管理人员的教育、管理、监督。给予国有企业管理人员处分。

实践中，国有企业管理人员任免机关、单位主体层级多、种类多，包括履行出资人职责的机构、有干部管理权限的国家机关和事业单位等，国有企业作为任免单位依据干部管理权限任免其内部管理人员。

(二)履行出资人职责的机构或者有干部管理权限的部门

履行出资人职责的机构或者有干部管理权限的部门依照法律、法规和国家有关规定，指导国有企业整合优化监督资源，推动出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等相衔接，健全协同高效的监督机制，建立互相配合、互相制约的内部监督管理制度，增强对国有企业及其管理人员监督的系统性、针对性、有效性。;

序号;

六、并罚原则

国有企业管理人员同时有两个以上需要给予处分的违法行为的，应当分别确定其

处分。

应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同

种类处分的，可以在一个处分期以上、多个处分期之和以下确定处分期，但是最长不得

超过48个月。;

七、单位违法和集体决定违法的法律后果

国有企业实