完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考.pdf

会

中国乡镇企业

计

完善我国行政事业单位国库

集中支付制度的思考

李莉莉

江苏省盐城市射阳河闸管理所

摘要：经过二十多年的发展，我国行政事业单位借助国库集中支付制度的执行取得了有目共睹的成绩，为我国的经济

发展提供了巨大的帮助。但随着国际形势的变化，市场经济竞争加剧，促使我国行政事业单位需要向深水区加大改革力度，我

们应正视国库集中支付制度在行政事业单位发展道路上仍然存在的障碍与不足。鉴于此，本文从我国行政事业单位国库集中支

付制度的作用和发展现状出发，深入研究了目前行政事业单位国库集中支付制度的不足之处，并就如何完善这些不足之处进行

了探讨和分析。

关键词：行政事业单位；国库集中支付；思考

为了稳定经济秩序，优化资金配置，我国行政事业际竞争，激烈的竞争环境要求着我们不断调整政策、完

单位开始尝试利用国库集中支付制度代替传统支付方式。善制度。因此，我国的社会主义市场经济体制及公共财政

国库集中支付制度的运用为行政事业单位财务管理工作的框架的许多方面都开始按照国际准则和市场经济国家的通

改善以及基层基础工作质量的提升提供了巨大的帮助。不行做法进行调整，其中，改革预算管理体制和国库管理

过，在国库集中支付制度实施的过程中也暴露出了许多问体制，实现政府财政资金管理模式的国际接轨是重要而

题，这些问题使得国库集中支付制度的优势难以发挥。因紧迫的一个方面。中央开始不断的工作重心向国库管理制

此，各地行政事业单位开始思考如何完善行政事业单位国度倾斜，先是2001年，党的十五届六中全会《中共中央关

库集中支付制度，各地政府希望通过构建完善的国库集中于加强和改进党风建设的决定》中明确要求“推行和完善

支付制度，提高各地资金使用效率，减少成本支出，推动国库集中收付制度”；接着又在九届人大四次会议通过的

行政事业单位高质量发展。“十五”计划纲要明确提出“改革国库制度，建立以国库单

一账户体系为基础的现代国库集中收付制度”。又在2002年

一、国库集中支付的含义、发展历程及完善的必要性中纪委十五届七次全会中要求把建立国库集中收付制度作

1.国库集中支付的含义。国库集中支付的基础是单一为反腐倡廉的治本性措施来抓。最终，在人民银行的发起

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的国库账户体系，通过银企间清算系统与财政支付系统相和推动下，开启了国库集中收付制度改革的新征程。从

互衔接来实现财政资金的收支。支付款项时，由各单位发2000年开始，我国财政管理体制改革重点转向公共支出领

出支付申请，经审核机构审核后，利用单一账户的支付指域，包括改革预算编制、细化预算编制内容、实行零基预

令将款项支付给收款人，支付方式往往有财政直接支付和算和部门预算、逐步进行政府采购制度等，通过一系列制

财政授权支付两种方式。国库集中支付体系不单单是一个度细化改革，为国库集中支付制度的推进打下了基础。

单一的银行账户，它还包含了相应的财政零余额账户、单3.进一步完善国库集中支付的必要性。简而言之，

位零余额账户、预算外财政专户和特设专户，这些账户共国库集中支付制度就是消除了第三方媒介中转直接将

同支撑着国库集中支付工作的顺利开展。财政性资金全部收缴到统一的账户中进行管理。支出

2.国库集中支付的发展历程。20世纪70年代以来，世时，也通过统一的账户支付给商品或劳务的提供单位。

界各国为了加快国库集中支付制度的推进，不断完善公共资金的收缴、支付统一化管理为我国行政事业单位进行

预算管理制度，为国库集中支付的发展提供了良好的实施财政管理体制改革提供