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谢宇

实践公共服务均等化视角下我国老年教育发展策略

研究现代远程教育研究,2020,32(1)

公共服务均等化视角下我国老年教育发展策略*

□谢宇

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摘要：当前我国面临严峻的老龄化社会问题。积极发展老年教育并应对人口老龄化社会问题应上升为国家战

略。破解老年教育的核心在于如何通过为老年人提供公平的教育机会和适合的教育资源，促进老年人的学习发

展，并彰显老年人服务社会的贡献和价值。这一核心理念与我国当前的老年教育政策一脉相承。老年教育作为我

国公共服务体系的重要构成部分，追求均等化是其应有之义。促进老年教育发展的均等化包括四个维度，分别是

教育权利与机会均等、教育资源配置均等、教育质量均等和教育目标均等。其中教育权利和机会均等是前提条

件，资源配置均等和教育质量均等是实现老年教育发展的物质基础，三者形成合力最终有效促进老年教育目标均

等实现。当前我国老年教育在均等化的四个维度上均存在深层问题。我国未来应确立老年教育均等化发展战略定

位，健全老年教育立法，创新体制机制，构建“需求导向式”供给体系，重点关注城乡社区老年教育建设成效，

切实推进老年教育发展进程。

关键词：老年教育；公共服务均等化；理论框架；发展策略

中图分类号：G777文献标识码：A文章编号：1009-5195（2020）01-0084-09doi10.3969/j.issn.1009-5195.2020.01.010

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*基金项目：国家开放大学2018年度规划重点课题“以开放大学（电大）为依托的中心城市老年开放教育发

展模式研究——以广州电大为例”（G18A2903Z）。

作者简介：谢宇，助理研究员，广州市广播电视大学（广东广州510091）。

则，“保障老年人受教育权利，努力让不同年龄层

一、研究背景与问题提出

次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有

21世纪前50年，世界人口结构迅速老化，老

接受教育的机会”（中华人民共和国中央人民政府，

龄化成为全球共同面对的危机与挑战（郭玉贵，2016）。2017年1月，《国家教育事业发展“十三

2017）。我国于1999年开始步入老龄化社会。与世五”规划》明确提出“推进老年教育机构逐步纳入

界其他国家相比，我国老龄化形势更加严峻，主要地方公共服务体系，办好老年大学，有效扩大老年

表现为：速度最快、老龄人口基数最大、老年赡养教育资源供给”，首次明确了老年教育属于国家公

任务最重。据国家统计局数据，2018年我国60周共服务体系的范畴（中华人民共和国中央人民政府，

岁及以上人口有2.49亿人，占总人口的17.9%；预2017）。这些国家层面的政策制定和出台，进一步

计到2053年我国老年人口数将达到峰值4.87亿，推动了全国各地老年教育事业的发展。

占到总人口的34.9%（吴玉韶，2018）。由此观之，然而，在各省推进老年教育的过程中，虽然不

积极发展老年教育并应对人口老龄化问题应该上升同省份根据自身的省情制定了具有针对性的实施方

为国家战略。事实上早在1996年，《中华人民共案，体现出因地制宜的特色，但是也凸显出诸多问

和国老年人权益保障法》就提出要“发展老年教题，尤其体现在供求矛盾尖锐、资源配置不均等、

育”。该法案于2009年、2012年、2015年和2018老年教育公平缺失（王佳欢，2017）等方面。笔者认

年经四次修订，进一步强调“老年人有继续受教育为，破解老年教育的核心问题在于通过为老年人提

的权利，把老年教育纳入终身教育体系”，并明确供公平的教育机会和适合的教育资源，促进老年人

指出“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统的学习发