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救市压力下南京掀城建高潮旧城改造一年内完成

2009年03月19日09:30

来源：南风窗

南京，救市压力下的城建新高潮

本刊记者陈统奎发自南京

2009年伊始，国家推行反危机战略，中央、地方数万亿刺激经济的大政策有硬条件——

限期内把钱花出去，否则中央财政会被收回，于是各地一片“大干快上”的气氛。南京则传来

“危旧房改造”200万平方米两年压缩为一年完成的消息，气势波澜壮阔。

“今年的城建工作动员大会，开得比哪一年都早，今年的城建投入总额比哪一年都高，

达438.2亿……今年无论投资还是规模，都创下南京城市建设历年之最。”1月中旬，南京市

副市长陆冰在城建工作动员大会上如是说。

20年来，南京之城建，远是“旧城改造”，近是“危旧房改造”，推土机的“隆隆”声下，许

多著名古街巷、古民居毁于一旦。“这样‘改造’下去，不需10年，南京只能剩下大半个明城

墙外壳了。”几年前，南京市地方志办公室专家杨永泉领衔上书市委领导，大声疾呼建立古

城保护区，以卫老城南明清历史街区的面貌。

今年这一役，会是怎样一幅图景，会否再令世人哀叹“金陵已芜没”？

改造“一举多得”？

2月3日，在全市危旧房改造工作推进会上，南京市长蒋宏坤要求官员“强化机遇意识”，

称在当前扩内需、保增长、促转型的特殊时期，危旧房改造“一举多得”，一是改善困难群众

住房条件，二是拉动内需，三是拓展城区发展空间，四是培育新的经济增长点。

当地“房地产专家”纷纷为“危旧房改造”叫好，称其产生的刚性购买力可以刺激南京楼

市，“保楼价不掉”，进而促进“国民经济”平稳健康发展。换言之，刺激投资拉动GDP增长

的关键在于房地产，这股发展惯性依然在左右着人们的思维。

此刻，作为“南京古都文化的窗口”的老城南，再一次引人关注。细究200万平方米“危旧

房改造”范围，位于老城南的门东、门西的传统民居群也是改造重点，此为南京老城南硕果

仅存的明清历史街区。

所谓“门东”“门西”之门为中华门城堡，它是南京古城区的南大门。门西指的是城墙内中

华门以西一片1.08平方公里的小区域，以它为例，按计划，门西地区危旧房改造将以鸣羊街

为中心，西面恢复以胡家花园为代表的文化景点，东面改造成相同风格的历史文化街区。改

造方案称，拆无保留价值的房屋，保有价值的老建筑。

2月16日，记者按图索骥找到鸣羊街。这里原是一条南至明城墙、北至集庆（南京旧称）

路的古巷，1里多长，但2005年秦淮区政府在“加快门西旧城改造”的意图下，斥资1亿元拓宽

为一条16米至24米的道路，迁走347户居民。由此改变了传统的城市肌理，原来的小巷人们

可以闲坐、游戏、做工和聊天，现在鸣羊街两边画上停车泊位，俨然一个现代停车场。

59岁的杨永泉为鸣羊街拓宽工程流过泪，当年他曾给时任南京市规划局局长周岚写信呼

吁叫停。杨永泉说，将鸣羊街拓宽为风景游览道路，这是对历史文化名城的破坏。

南京是国务院批准的首批历史文化名城之一。南京市城市规划顾问、美国规划学会负责

人苏杰夫曾参与了南京门西的保护规划，他对鸣羊街宜人的城市尺度和周边环境大加赞美，

反对拓宽或破坏这一条具有代表性的古街。对于苏杰夫，南京人知道的并不多，但他是上海

浦东新区的规划顾问，他形象地做了比喻，浦东新区开条大道，这很容易，可门西有太多历

史。其后美国土伦大学按照他的思路做的门西保护规划最终未能被接受。

鸣羊街最终还是拓宽了，但发生在2006年那场老城南“大拆大建”中，鸣羊街周遭民居却

奇迹般留存下来。那年，名为“建设新城南”的城市改造项目启动，老城南仅剩的明清街区遗

存包括黑簪巷、颜料坊、牛市、洋珠巷、铜作坊等历史街巷被拆建一空的消息，引来一场全

国舆论大讨伐，并有一份有中国文博、规划和建筑界诸多著名学者签名的呼吁信送达总理办

公室。

温家宝总理批示保护南京老城南。晚到的总理批示已经救不了那已倒下的民居民巷，但

毕竟给南京老城南拆迁敲响警钟。除了南京市领导因此写检查，南京市政府还向市人大常委

会做了情况汇报，人大常委会在会议决议中强调“保护城市历史，就是保护城市的未来”，号

召建设“现代化国际性人文绿都”。

“这是一个转折点。”在南京工业大学教授、老城南“卫士”汪永平看来，当年的舆论监督

让政府意识到改造老城南的敏感性，总理的批示则为那场大拆建画上一个休止符。“没有哪

一个领导再敢大拆大建了，问题是如何取得保