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事业单位预算精细化管理研究

摘要：精细化管理是一种管理理念，更是一种管理文化，它运用程序化、标准化的手段，确

保组织内各单元精确高效运行。通过精细化管理，能够推动事业单位目标的落实，促进事业

单位人力、资金、物资和信息的优化组合，能够进一步增强事业单位的宏观调控能力，同时

通过制定可量化的标准，明确权责，最终实现资源的优化配置和合理的使用。预算与事业单

位的战略规划和运营绩效形成首尾相连的闭环，预算起到连接战略和运营绩效的桥梁作用，

通过预算的精细化管理，有利于事业单位贯彻执行财务政策，保证事业单位收支平衡，控制

事业单位本钱，防范经营风险和财务风险。关键词：事业单位;预算;精细化管理中图分类号：

F810.6文献识别码：A文章编号：2096-3157〔2021〕22-0040-02预算是保证财务收支活动

有方案、有步骤进行的根底和前提，是实现财务管理目标和事业单位战略目标的重要手段和

依据。随着我国事业单位的不断改革和开展，要求事业单位实行全面预算管理，也对事业单

位的预算管理工作提出了更高的要求，融合精细化管理模式的事业单位全面预算体系的本质

是充分利用各种管理工具，将事业单位的战略目标分解、细化并落实，将预算管理的编制、

执行、控制、调整和考核的各个环节做到精确化。一、事业单位预算精细化管理的必要性

1.新制度要求事业单位开展本钱精细化管理2021年新修订的?中华人民共和国预算法?要求

建立全口径预算体系，细化预算编制，明确预算重点。2021年修订的?事业单位财务规那么?

要求事业单位实行“核定收支、定额或定向补助、超支不补、结余按规定用途使用〞的预算

管理方法，实行全面预算管理。2021年?财政部、国家卫生计生委、国家中医药局关于加强

公立医院财务和预算管理的指导意见?要求所有公立医院2021年底要建立并实行全面预算

管理制度，2021年底全面预算管理制度进一步完善，预算约束作用逐步强化。2021年?山东

省省属公立医院全面预算管理暂行方法?对医院预算管理的编制、审批、执行、调整、分析

和考核等各个环节提出详细的要求。2.精细化的预算管理符合事业单位的管理要求预算精细

化管理工作与我国公共财政制度的改革潮流方向是相匹配的。我国新的会计制度对于事业单

位的会计行为提出了新的要求，具体目的是为了促进事业单位会计信息质量的有效提升。通

过精细化预算管理工作的开展，能够使得事业单位的本钱得到控制，能够促进预算绩效目标

得到实现，可以说通过预算精细化工作的开展，能够标准事业单位的各项业务流程。二、预

算精细化管理设计要素预算精细化管理的本质是对事业单位战略目标进行分解、细化和落实

的过程，通过精细化的管理，事业单位可以建立标准的预算管理体系。预算精细化管理设计

要素包括：岗位职责、预算管理制度、业务流程、预算管理工具、预算管理方案。预算管理

岗位职责：包括预算管理委员会、预算管理办公室、预算归口部门、基层预算科室的岗位职

责，通过明确岗位职责，确定各部门的目标和责任，合理分工。预算管理制度：根据?事业

单位财务规那么?等各项制度的要求进行细化，制定符合事业单位实际情况的各项预算管理

制度，如?工程支出管理制度?、?预算考核管理方法?等。业务流程：对预算管理的关键业务

流程进行梳理，以业务流程图的方式表现出来，并对关键节点进行说明。预算管理工具：将

固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算等方法应用于预算编制中，将固定比例法、基数

法和因素分析法等方法运用于预算的纵向、横向分解过程中。预算管理方案：针对预算编制、

审批、执行、控制、调整、考核等预算管理环节，设置不同的适宜的管理方案。三、事业单

位预算精细化管理的思路1.预算编制与事业单位战略挂钩预算是实现事业单位目标的重要

工具，没有战略的预算是没有方向的，没有预算的战略是空洞的。将预算编制同组织的整体

战略联系在一起，精细化管理模式下的全面预算管理要求事业单位战略目标要与预算目标保

证统一性，形成闭环，这样的预算编制流程将最为有效。管理者在制定组织战略和目标时，

必须关注各项经济因素，行业状况、组织方案等。将预算与战略挂钩，首先，要根据事业单

位的总体战略制定战略行动方案，然后，根据战略行动方案制定事业单位运营方案，根据运

营方案制定事业单位总体预算目标，最后，将事业单位整体运营方案层层分解至科室，即为

科室运营方案，并为实现各个科室的运营方案制定配套的科室预算。2.重视预算管理的组织

机构建设事业单位为实现预算精细化管理，必须建立运行高效的组织机构，机构具有决策、

沟通、整合、规划功能，在精细化预算管理体系中占有极其重