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公路工程施工分包管理办法

总则

1.为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本办法。

2.在中华人民共和国境内从事公路工程施工分包活动，适用本办法。

3.公路工程施工分包活动必须依法进行，应当遵循合法、公平、诚信的原则，并不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

管理职责

1.交通运输主管部门：国务院交通运输主管部门负责全国公路工程施工分包活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督管理工作。

2.项目法人：项目法人负责对所发包的公路工程施工分包活动进行监督管理，并建立健全项目分包管理制度。项目法人不得直接指定分包人，不得向承包人推荐分包单位，不得对承包人的分包活动进行干预。

3.承包人：承包人是公路工程施工分包活动的实施主体，应当依法依规开展分包活动，并对分包工程的质量、安全、进度和环保等向项目法人负责。承包人应当设立项目分包管理机构，配备专职人员，负责对分包工程的全过程管理。

分包的条件与范围

1.分包的条件：承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。分包人应当具备国家有关规定的相应资质条件，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

2.分包的范围：公路工程施工分包可分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包是指承包人将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他施工企业完成的活动。劳务作业分包是指承包人将其所承包工程中的劳务作业发包给劳务分包人完成的活动。

下列情形不得分包：

主体工程和关键工程不得分包；

未经项目法人书面同意，承包人不得将工程分包给第三人；

承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的，不得将工程分包；

分包人不得将其分包的工程再分包。

分包合同的签订与履行

1.合同签订：承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。承包人应与分包人依法签订分包合同，并按照合同约定履行义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中技术、质量、安全、进度、环保等要求。分包合同应明确分包工程的范围、质量标准、工期、价款支付方式、违约责任等条款。

2.合同履行：承包人应当建立健全分包合同管理制度，对分包合同履行情况进行全过程监督管理。分包人应当按照分包合同的约定，组织施工人员、设备和材料等资源，确保分包工程的质量、安全、进度等符合要求。承包人应当对分包人在施工过程中的质量、安全、进度等进行检查和监督，及时发现并解决问题。分包人应当接受承包人的管理和监督，按照承包人的要求进行整改和完善。

分包工程的质量与安全管理

1.质量管理：承包人应当对分包工程的质量承担连带责任。分包人应当按照国家有关规定和标准，建立健全质量管理体系，确保分包工程的质量符合要求。承包人应当对分包工程的原材料、构配件和设备等进行检验和验收，确保其质量符合规定。分包人应当按照设计文件和施工规范的要求进行施工，不得擅自变更设计和施工工艺。

2.安全管理：承包人应当对分包工程的安全生产承担连带责任。分包人应当按照国家有关安全生产的法律法规和标准，建立健全安全生产管理制度，确保分包工程的安全生产。承包人应当对分包人进行安全生产教育和培训，提高其安全生产意识和技能。分包人应当配备必要的安全生产设施和设备，制定安全生产应急预案，加强安全生产管理和监督。

监督检查与处罚

1.监督检查：交通运输主管部门应当加强对公路工程施工分包活动的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。监督检查的内容包括：分包人的资质条件、分包合同的签订与履行情况、分包工程的质量与安全管理情况等。交通运输主管部门可以采取抽查、巡查、专项检查等方式进行监督检查，并建立健全监督检查档案。

2.处罚：违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令限期改正，并按照有关法律法规的规定予以处罚：

承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

分包人将其分包的工程再分包的；

承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；

违反本办法其他规定的。

附则

1.本办法由国务院交通运输主管部门负责解释。

2.本办法自发布之日起施行。