行政法行政行为4(2012).pptVIP

第三编行政行为;第四章行政行为概述;第一节行政行为的概念与特征;

设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等；

消防车疾驶导致人被撞；

发布气象消息〔因预报不准不能赔偿雨淋的后果〕；

派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪”、“姑娘，请不要把挂在胸前”；

质量技术监督局抽查饮用水的合格率，公布某些饮用水品牌的不合格率。;二、行政行为的特征

;第二节行政行为的分类;行政主体行为分类;1、抽象行政行为和具体行政行为;以下何项属于抽象行政行为？〔??〕

A．某长江大桥桥头有一块牌子，上写“6：00—21：00非机动车不得上桥”，落款为该市公安局

B．某区公安局对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以100元的罚款

C．某县劳动局规定，本辖区内企业与职工之间的劳动合同应报经本局鉴证

D．某县劳动局对本辖区内某企业与其员工间的劳动合同予以鉴证

;问题二、市政府作出两个不同的规定：

“在2010年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元”

“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元”

第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为；

第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为

问题三、“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元”

“凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定从公布之日起施行。”

〔针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为〕

〔一个适用于将来事项的，可以反复适用的规那么〕;2、内部行政行为和外部行政行为;3、依职权行政行为与依申请行政行为;4、羁束行政行为和自由裁量行政行为;违反羁束性规定，即构成违法行为。

A、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权力。

B、《居民身份证条例》规定居民身份证按有效期分为三种：10年、20年和长期，而且对发放这三种身份证的年龄条件作了明确规定：16――25??岁〔10年〕；26――46周岁〔20年〕；46周岁以上的〔长期〕，公安机关在决定某公民该发哪种居民身份证时，没有自由裁量余地。

自由裁量

A、消防部门在灭火时，有权根据火情决定是否撤除与失火房屋相邻的房屋及撤除几间房屋等。

但随着法治社会的开展，裁量受到更多约束，甚至以前属于裁量权，而现在属于羁束权。例如，交警执法：未佩带平安带，罚款50元；超速、违章变道，罚款200元；醉酒，2000元。;5、单方行政行为和双方行政行为;6、行政立法、行政执法和行政司法行为;第三节行政行为的内容和要件;;一、行政行为的内容;二、行政行为构成要件;三、行政行为的生效要件;〔二〕权限合法

行政行为必须是在行政权力主体的法定职权范围内作出，超越权限实施的行政行为无效。授权组织和委托组织应在授权和委托的权限范围内对行政管理事项实施行政行为。

1、事项管辖权。2、地域管辖权。3、手段的限制。

4、程度的限制。5、时间管辖权。行政机关只能在其自身合法存在的时间内行使行政权力，行政机关被撤销、变更或发生其他变化，原来的行政权力也将发生变化，行政机关实施行政行为应受到时间管辖上的限制。

6、时效的限制。行政行为应在法律规定的时效期间内实施，否那么无效。如对违法行为应在一定期间内作出行政行为，行政行为作出后应在一定期间内强制执行。;〔三〕.内容要件：要求行为的内容必须合法、适当、真实和明确。

内容合法，是指行政行为的权利义务处理必须完全符合法律、法规的规定。

内容适当，是指行政行为的作出必须公正、合理、符合实际，不能畸轻畸重，带有不良动机。

内容真实，是指行政行为必须基于行政主体的真实意思表示。

内容明确，是指行政行为所表达的内容清楚、具体，不致于产生模棱两可、使行政相对人无所适从，进而不能产生行政行为应有的作用的情形。;〔四〕.程序和形式要件：是指行政主体作出的行政行为必须符合法定程序和具备法定的形式。

所谓程序，是指行政行为所要求的必不可少的过程。行政行为的程序必须合法，即一定的时限、顺序、步骤、方式等的要求。此外，对一些特定具体行政行为还必须符合特定的程序要求，如依申请的行为需有申请程序等等。

所谓形式，是指行政主体作出行政行为应具备一定的形式。行政行为应当符合法定形式，特别是要式行政行为要符合特定的形式。;一个实定法上的条文的理解;案例1：隐蔽式执法

一名出租车司机因为交警隐蔽在立交桥下，守株待兔进行执法而将交通队告上法庭。

问题：行政法的视角？

案例2：“高科技执法”

城市“小广告”是困扰很多城市的一个问题。某市为了制止城市