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乡村振兴背景下农村服务业

高质量发展的对策建议思考

农村服务业是指服务于农业生产和再生产，以及农村经济社会发展，并通过多种经济形式、多元化的经营方式、多层次多环节多领域发展的一大产业，是服务业地方重要组成部分。2021年1月，中共中央国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，要完善农村地区生活性服务业支持政策，不断满足农民群众的消费升级需要，加快发展农村服务业，是促进广大农民群众增收、推进乡村产业发展、振兴乡村经济的有效途径，可以不断筑牢农村民生保障，提升农民群众的幸福感、获得感和安全感。

一、发展农村服务业的重要意义

当前，乡村产业发展有着前所未有的机遇，农村的服务业发展更是重中之重。近些年，乡村产业政策驱动力不断增

强，始终坚持农业农村优先发展战略方针政策，积极实施乡村振兴战略，越来越多的资源不断向农村聚集，农村信息网络、交通等基础设施不断改善，城乡发展二元化得到有效改善，农村的产业发展环境不断优化。农村消费结构继续升级，城市和农村居民消费需求表现出多样化、个性化、高品质化特点，健康养生、休闲观光等高端消费逐渐增多，农村产业发展的市场空间巨大。同时，农村服务业的发展面临一些挑战，经济全球化的不确定性增大。新冠肺炎疫情对整个世界全球经济格局产生较大冲击，对我国农村产业的发展、产业链的形成带来较大的影响，农村地区的通信、物流、农村网络等设施仍然薄弱，发展动力不是很足，创新能力总体不强，很多产品均是初级产品，创新较少，产品附加值不高。要促进农村服务业高质量发展仍然要不断加大发展力度，增强发展的各类基础条件，才能满足广大农民群众的农业生产和日常生活需求。

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要实现伟大的中华复兴梦，就必须振兴乡村。历史上乡村的富裕是我国太平盛世历史的标志，农村出生的高技术管理人才在大城市赚钱后回到自己的家乡发展也是事业成功的标志，因此要立足于乡村的产业、生态、文化等资源，注重发挥乡村、乡贤的主动性，来激发乡村发展活力，建立更

加可持续的内生动力增长机制，才能真正实现乡村的大发展，因此振兴乡村显得尤为重要。促进农村服务业高质量发展，更有着十分重要的意义。

二、农村服务业发展的几个突出问题

(一)城乡差距较大，农村服务业的发展缓慢

目前，我国仍然存在比较大的城乡差距，由于长期以来城乡收入的差距，还有城市和乡村居民生活条件和生活理念的差距，导致农村经济与城市经济在发展产业上的差异性，农村服务业在农村地区经济中所占的比重偏低，农村服务业基本处于较低水平，只有基础的餐饮、商贸、农资销售等服务，吸收农村劳动力的能力较弱，农民从服务业中的得益并不多，无论是消费层次还是消费市场，农村服务业还无法与城市相提并论。农村地区第三产业发展明显落后，其服务内容比较单调、服务缺少针对性、服务力量也很薄弱，因此服务效果不明显。

(二)缺少乡村总体规划，服务业结构不合理

目前服务业规划或方案中，涉及较多的是生活性服务业、生产性服务业中的工业研发、检测等相关领域，农村的生产生活服务业涉及较少，也鲜有提到合理布局、优化结构等内容，农村服务业基本处于自然发展状态，仍然存在行业档次

较低、定位不清晰、效率不高、规模小、散乱经营、结构不合理的问题。从我国现有农村服务业的总体情况看，仍以传统的餐饮、住宿、小超市等类型为主，现代商贸、现代物流等新兴服务业不多，缺乏生机和活力；经营方式仍是农户自发经营为主，而且经营规模较小，没有形成具有一定规模、集聚化发展的农村服务业，缺乏竞争力。这样的状态，难以与飞速发展的城市服务业相比，也难以适应激烈的市场竞争、满足农村生产生活的需要，成为解决农业农村问题的瓶颈。

(三)农产品的配套市场仍不健全

一是缺乏专业服务。我国农产品流通仓储设施落后陈旧、损耗浪费大、流通成本高、农产品仓储品种结构布局与生产流通供给关系严重脱节，仓储方式原始、落后，生产地加工比例少。现有农产品批发市场是沟通农产品产销上下游的主要场所，大部分是房地产式传统商业模式，许多批发市场在规划布局上存在一定的盲目性，区域内资源整合作用不强，忽略了产业链各环节的互动与区域间的协同，往往出现重复建设与同质化竞争的局面，缺乏专业的仓储、保鲜、物流以及质检等设施，严重影响农产品交易环境。二是基础设施建设较为落后，仍有很多农村，尤其是较为偏远的农村缺乏农产品交易的固定场所和平台，许多农产品的交易仍是自发无组织的临时售卖摊点。三是交易的农产品种类少、质量不高，

目前，交易的产品仍然以基本的瓜果蔬菜初