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高校项目支出绩效指标设置优化策略研究

中图分类号：F233；G64文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）08-062-02

一、绩效指标管理相关要求

二、绩效指标设置对于预算绩效管理的重要意义

（一）绩效指标的选取，是项目预算绩效管理的核心环节

（二）科学设定绩效指标，有助于促进教育事业发展和提升资金使用效益

选定科学合理的绩效指标，将会引导项目按照目标完成，对学校发展规划的完成和资金使用效益起到促进作用。魏蓉、顾国庆（2023）指出，合理设定绩效指标并对其进行评价，是促进高等学校事业发展和上级部门监督考察财政资金使用效率的重要方式和手段。孙喆、顾芳（2020）指出，建立良好的绩效指标体系，有助于高校优化资源配置和资金管理水平，提升纵深发展能力，同时优化支出结构。

三、高校项目支出绩效指标设置现状及问题

（一）绩效指标的科学性与系统性不足

（二）单个绩效指标与项目整体目标的关联度不够

周海泉（2021）指出，目前绩效指标的设立存在与预算绩效目标脱节的现象。唐伟（2020）指出，绩效指标应该是对绩效目标的细化分解与量化描述，指标与目标有对应关系。但是由于项目绩效指标设定部门对项目绩效、各类指标的内涵及关联关系理解不到位，大部分项目绩效指标的设置是源于指标模板，在模板中挑选本项目涉及的相关指标填列，部分项目选取的绩效指标普遍适用于类似项目，导致单个项目的绩效指标与项目大类建设目标关联度不高，不能充分体现特定项目建设内容和项目特点。

（三）项目绩效指标详略程度不一

张晓杰（2021）指出，项目绩效指标存在概括性不高的问题，出现有的指标过多，有的指标不足的现象。部分项目资金涉及范围较广，绩效指标缺乏归纳整合，采用全部罗列的方式填报，单个项目绩效指标多达30～40个，仅产出指标中的数量指标就近20个，指标数量过多，缺乏整体性；部分项目绩效指标过于简略，指标数量较少，甚至难以满足绩效目标表基本结构要求，或多为描述性的定性指标，缺乏具体的、可衡量的定量指标，项目完成后，难以对照设定的绩效指标对项目完成情况进行客观、公正的评价。

（四）具体绩效指标值的设定缺乏有效的指导和规范的参照标准

赵金娃（2021）指出，项目设置的绩效指标应具备可操作性和可比性，便于统计和对比。马蔡琛、陈蕾宇（2019）指出，预算指标体系目前面临的主要问题是内容规范性和统一性有待提高、指标标准的确定还需进一步完善和细化。成本指标由于缺乏科学的参照依据，因此成本节约率等指标值设置较为随意，易出现设定值过低的现象；产出指标中的数量指标，如设备购置数量、修缮面积等指标值的设置不够精细，多为粗略测算，经常出现与最终项目实际成果偏差较大的情况，影响绩效评价水平；效益类指标设置较为宽泛，直观反映项目预算成效的指标较少，多为定性指标，难以精准反映资金使用效益，更难以对指标完成情况进行客观评价。

四、高校项目支出绩效指标设置方案

（一）项目支出绩效指标设置思路

（二）改善办学条件项目绩效指标设置方案

1.改善办学条件项目特点。改善办学条件项目由若干个子项目组成，一般由学校负责基础建设、资产管理、教学资源管理、信息建设等部门负责实施。项目涉及高校房屋建筑物修缮、基础设施改造、教学科研设备购置、建设项目配套工程等与教学科研相关的方方面面。因此合理设置改善办学条件项目绩效指标，确保项目按照既定目标完成，对学校教育事业发展具有非常重要的推动作用。

五、高校项目支出绩效指标设置优化建议

结合当前高校项目支出绩效指标设置存在的问题，根据绩效指标设置思路，参考改善办学条件项目支出绩效指标设置方案，建议通过加强业财融合、强化指标设置审核、精细化开展绩效评价、完善总结反馈机制等方式，从事前、事中、事后多角度优化项目支出绩效指标设置，从而提高绩效指标与学校发展规划的关联性，确保项目绩效指标对项目建设的引导作用，切实促进资金使用效益不断提升。

（二）强化审核，提升项目绩效指标设置合理性

（三）细化评价方案，提高项目绩效评价质量

（四）优化机制，搭建良好绩效管理反馈平台

[1]中共中央国务院发布关于全面实施预算绩效管理的意见［EB/OL］.https：///gongbao/content/2018/content_5331957.htm.

[2]胡志勇，王泽彩.预算绩效指标体系构建的标准及其应用[J].经济纵横，2020（12）：92-99.

[3]魏蓉，顾国庆.院校两级管理模式下预算绩效管理体系探究[J].终身教育研究，2023（01）：80-85.

[4]孙喆，顾芳.高校预算绩效指标体系研究与实践[J].营销界，2020（44）：187-188.

[5]张帅帅.高校预算绩效管理评价指标体系研究[J].商业会计，2019（12）：92-94.

[6]赵金娃.高等学校预算绩效指