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高校治理视域下预算绩效管理一体化探索研究

摘要：预算绩效管理建设是财务治理的基础，也是高校治理的核心环节。在高校治理的背景下，文章对高校预算绩效管理现状进行剖析并发现问题，通过顶层设计，建立预算绩效管理一体化，加强业财融合，并借助平衡计分卡、层次分析法协同搭建预算绩效指标体系，保障高校整体预算绩效纳入一体化系统，为高校预算绩效管理和高校治理决策提供支持。

中图分类号：F230文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）10-061-03

目前，高校预算管理一体化系统实现了预算编制、资金执行、绩效管理、决算管理、政府财务报告等功能，但是对于预算资金的绩效管理仍然存在单位责任主体意识不足、规章制度不完善、绩效评价体系不健全、信息化建设滞后等问题，影响了预算绩效管理的落实。对此，高校可通过顶层设计，强化预算一体化功能，借助平衡计分卡、层次分析法等协同搭建预算绩效指标体系，绘制战略地图，保障高校整体预算绩效纳入一体化系统，构建预算绩效管理一体化，推进高校财政拨款和自有资金的使用效益，为高校预算绩效管理提供支持。

二、高校预算绩效管理现状

（一）责任主体对于预算绩效管理意识不足，绩效评价流于形式

（二）缺乏完善的预算绩效管理机制体制，且绩效管理覆盖面不足

目前，部分高校预算绩效管理机构仅是在财务处，或者是在绩效评价之前成立工作小组，并没有成立专门的机构或组织。预算绩效管理涉及部门多且广，需要一套完整的制度体系来规范机构职责、工作流程等。从而避免各部门在预算编制、执行和评价工作过程中出现的不作为、不承担责任、遇事推诿扯皮等问题，进而影响学校预算绩效管理的实施效果。

部分高校实施预算绩效管理仅局限于上级要求的财政和自筹项目，对于基本支出和校内项目并未开展绩效管理。少数高校会对预算整体进行绩效评价，同时实践经验较少，难以合理设定有效的绩效评价指标，在笔者调研过程中也发现部分高校的绩效评价表里多数以财务指标为主，其他类指标为辅，导致绩效评价不全面、不科学，据全面实施预算绩效管理还有差距。

（三）绩效指标设定不合理，难以契合学校的需求

高校预算绩效管理的重要性不言而喻，但要从根本上破解绩效评价中的顽疾，必须充分发挥绩效评价的治理功能，因此，需构建学校、政府、师生、社会等多方协同的评价机制，需要更多具有代表和标志性的办学绩效指标实现评价功能。

目前，部分高校预算绩效管理体系不完善，一是绩效目标和指标不合理，难以契合学校发展的需求;二是没有根据高校的社会职能设定指标;三是结合高校治理的多维度对预算绩效评价指标进行设计，完善评价体系;四是根据高校特色和发展变化调整绩效指标，不应直接套用上级部门和其他高校的指标，以免评价结果不清晰、不明确，无法为学校提供有效的参考。

（四）信息化程度低，业财融合不足

目前，大部分高校预算管理采用财政预算管理一体化系统，进行预算编制、执行、决算编制、预算绩效监控和绩效评价等工作，高校整体预算评价并未纳入财政系统。部分高校校内预算工作仍采用线下编制方式，有的高校虽然使用预算管理系统，但仅是财务内部系统间数据分享，即线下的预算编制线上化而已，并没有将预算绩效管理与具体的业务有机结合。

高校的业财融合是财权和事权的统一，是财务与业务的深度融合。业财融合的落脚点应在绩效上，借助预算绩效管理，让业务分解至多个绩效指标中，通过业务的执行、资金的监管和评价达到实现资金使用效益的目的。但是现实高校业财融合存在诸多问题，多数实施方案仅是纸上谈兵，“信息孤岛”和“数据烟囱”的情况难解决，导致业务、财务和资产等信息无法互联互通。

（五）绩效评价结果应用不充分，导致评价有效性欠缺

高校预算绩效评价的目的是提高资金使用效益、加强内部管理，根据评价结果调整优化资源配置，为管理层提供科学、有效的决策依据。预算绩效评价结果的运用才是评价工作的落脚点，也是评价工作引导和激励的体现。

三、预算绩效管理一体化设计路径

（一）加强顶层设计，完善制度办法提质增效

为了提高学校治理效能，围绕财务治理的决策、执行和监督任务，学校从顶层设计确定体制机制和完善规章制度入手。一是学校成立预算管理委员会，由校领导、各职能部门领导、专家组成，职能是审议预算绩效管理一体化的方案，提出修改和调整意见，并报校长办公会审议、党委会批准。二是财务处为牵头部门，负责设计实施方案，各职能部门配合建立预算绩效管理一体化。三是重新梳理预算绩效管理办法，根据上行文编制适合自身的管理办法，推行全方位的预算绩效管理，并借助预算和绩效管理一体化系统，切实提高资金使用效益和内控水平，为高校治理提供扎实保障。

（二）建立预算绩效管理一体化，加强业财融合

高校在使用财政预算管理一体化的基础上，深化绩效和内控管理，促进业财融合，形成适合自身的预算绩效管理一体化系统。借助项目库可实现预算编制、政府