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高校项目库建设与管理探究

摘要：预算编制质量不全面、资源配置不科学、绩效评价体系不够健全是目前高校预算管理中面临的主要问题。科学、规范的项目库建设将有效地解决预算管理中遇到的难点，对提升高校预算科学化、精细化管理具有重要意义。文章以Y学校为例，分析其项目库建设的具体内容和实施步骤，通过运行发现存在的问题，并提出了相应的完善建议。

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）05-197-03

一、高校预算管理普遍存在的主要问题

（一）预算编制不够全面、科学

（二）资源配置不够科学、合理

（三）绩效评价体系不够健全、完善

二、项目库建设对于高校预算管理的意义——以Y大学为例

（一）有利于增强预算编制的科学性，减少资金分配的盲目性

项目库管理系统的建立，倒逼各二级预算单位提前谋划，围绕单位重点建设内容和目标做好项目申报、审核。项目由归口管理部门根据学校的发展规划进行排序、遴选入库，减少了以往二级预算单位找财务部门博弈、“讨价还价”的现象。经归口管理部门严谨遴选而入库的储备项目，立项事前已经充分地讨论、论证，有较全面的立项依据、立项目标、采购内容和绩效目标，项目的合理性和必要性得到进一步的把控，避免了项目论证不充分而纳入预算，增强了预算编制的科学性。

（二）有利于优化资源配置，提高预算资金的使用效益

项目库包括项目立项、项目入库、项目评审、项目绩效管理、项目批复等，实现了项目的全过程管理。项目库的建立，减少了财务部门与业务部门信息不对称，增强了预算分配、执行、考核等管理。项目库对项目的申报设计了严格的入库门槛。通过党政联席会议讨论、严谨遴选入库、排序优先、需求公告等程序选取的项目一般较成熟，具备项目预算的必要性和可行性。一旦资金下达即可迅速执行，提高资金使用效益。尤其是采购类项目，事前已做好项目需求公开和评审论证，一旦确定后就可以安排招标采购，提高预算资金的执行进度，使高校的预算执行能达到财政局要求的序时进度。

（三）有利于实现全程监管，推进项目信息化管理

项目库的建立实现了项目申报、审核遴选、入库储备、预算申请、论证评审、预算批复、绩效管理整个过程的动态跟踪和数据及时更新，便于项目申请部门及审核人员随时通过系统了解项目状态。审核人员通过项目库可以了解项目信息，及时纠偏和提出修改反馈建议。高校管理层可以通过项目库查询各项目类别的申报、执行、批复、绩效产出和效益情况，为管理提供决策支持。同时，通过项目库信息化平台保留了项目申报至预算批复整个过程的审批意见、审批日志及原申报内容和修改痕迹信息，实现对项目的全过程、全方位的监督管理。

三、高校项目库建设的措施——以Y大学为例

（一）项目库建设的具体内容

1.成立项目库预算工作小组。建立由高校校长和分管财务校领导、项目归口管理部门组成的预算工作小组，负责预算工作的统筹安排和协调，用可持续发展的眼光统筹安排项目资金，确保项目预算能够围绕高校的发展规划编制，聚焦高校重点建设项目，使有限的资金得到优化配置，避免出现“撒胡椒面”的现象。

2.项目实行分类管理。按照项目业务类型分为专业建设项目、教学实验实训基地建设项目、学科建设项目、科技创新平台建设项目、校园信息化建设与维护项目、校园基础设施改造与修缮项目、馆藏资源建设项目、校园文化建设项目等。按照项目的资金来源分为地方财政专项、中央专项、校内二级预算专项、财政专项资金结转结余。按照项目状态分为项目申报、项目审核、项目入库、项目预算申请、项目评审、项目预算批复。多维度的项目分类使高校管理层、相关职能部门能够快速、直观地了解各业务类型项目的申报、入库、预算申请、评审、批复及资金来源等情况，进一步提高预算的精细化管理，为决策提供管理依据。

3.确定项目归口管理部门。根据项目业务类型确定所归口管理部门，比如后勤管理部门负责办公设备购置、校园基础设施建设与修缮项目;信息中心负责校园信息化建设与维护项目;图书馆负责馆藏资源建设项目;科研处负责学科建设项目和科技创新平台建设项目等等。归口管理部门对相关业务事项比财务部门更清楚，能够较专业的判断项目是否符合高校战略发展方向，对项目建设的必要性、可行性进行审核、把关。

4.明确各部门职责。财务处作为牵头部门，负责项目库的建设和管理。各二级预算单位是项目库建设的主体责任单位，负责日常项目的申报、完善，并做好项目事前绩效评估。项目归口管理部门做好项目建设的组织、审核、排序、遴选和事后绩效自评等工作。

6.实行全程监管。从项目申报到项目批复的整个过程，项目库系统都保留完整的动态记录，如项目内容简介、预算测算说明、预算金额、项目负责人等有变动，均在系统保留前后对比信息。通过项目库系统能够做到全程监管项目的申报、审核、批复等情况。

（二）项目库建设的具体实施步骤

高校项目库管理系统根据流程分