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基于山西省交通运输执法改革的权责优化与执法效能提升研究

摘要：文章基于山西省交通运输综合行政执法改革的实践背景，深入分析了执法权责优化与效能提升的关键问题，提出了一系列有针对性的改进措施。通过强化权责分工、合理配置基层执法资源、推进数字化平台建设等手段，实现了执法效率和透明度的双重提升。研究结果对山西省交通运输执法的体制完善和可持续发展提出了相关建议。

中图分类号：F503;DF416文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）12-011-03

二、山西省交通运输执法改革中的核心问题

（一）权责划分不清导致的执法困境

在山西省交通运输综合执法改革的过程中，权责划分不清的问题尤为突出，直接影响了执法工作的效率和公正性。改革后的执法体制虽已初步实现省、市、县三级的垂直管理模式，但执法权力的集中与下放依然存在模糊地带。省、市、县各级执法机构在具体执法中责任分工不明、职能交叉，使得执法资源难以有效整合，往往因缺乏明确的职责划分而导致执法过程中的推诿现象。尤其在涉及公路路政、地方海事、工程质量监督等多领域交叉的执法任务时，省、市、县三级机构在具体的执法操作上难以统一标准，形成各自为政的局面[2]。

此种情况不仅削弱了法律的权威和执行力，还导致了执法效率的下降，从而使得改革的目标难以实现。另外，基层执法人员在职责不清晰、程序模糊的情况下，面对紧急事件时往往缺乏必要的指导与援助，这可能会引起执法资源的滥用或执法行为的重复。因此，对省、市、县三级执法机构的职责与权限进行更为精确的界定，成为当前执法体制改革中亟待解决的关键问题。

（二）基层执法力量薄弱与资源配置不合理

由于基层执法过程中，普遍任务重、人手紧缺，执法力量无法完全覆盖偏远或交通条件不便的地区，影响了这些区域的交通运输执法效果[3]。改革虽然推动了执法资源的集中调配，但基层执法的实际需求与资源供给之间依然存在显著差距。部分乡镇由于人员、资金短缺，难以配备足够的执法资源，从而形成执法盲区，使得一些违法行为难以得到及时查处。此外，基层执法工作在日常执行中存在职责不清、管理分散等问题，执法工作往往因机构间协调不畅而导致任务无法有效落实。因而，如何优化执法资源配置、提高基层执法人员数量与素质，成为提升执法效能的关键。

（三）数字化执法手段不足对执法效率的制约

山西省交通运输执法改革中，数字化手段的缺乏在很大程度上制约了执法效率的提升。当前，山西省在信息化建设和数字执法设备的普及上相对滞后，执法数据的实时共享、执法信息的透明化程度不足，这不仅削弱了执法的效能，也影响了公众对交通运输执法的信任感。传统的执法手段在效率和准确性上难以适应交通运输执法的复杂需求，导致执法人员在信息获取、案件记录、数据处理等方面耗费大量人力和时间。

改革尚未形成有效的数字化执法平台，造成了执法管理上的信息孤岛，限制了跨部门的数据互通和协同。尤其在超限超载、违规运输等需要快速响应的执法领域，缺少大数据和智能技术的支持，执法人员难以及时处理突发事件。同时，数字化手段不足导致执法过程中的记录和管理难度增大，无法实现全程留痕的执法记录，这对执法的透明度、公正性构成了一定阻碍。因此，对山西省交通运输执法体制进行进一步优化，关键在于加强数字化手段的应用，实现执法数据的实时共享和信息公开，这是提高执法效率、增强公众信任的必然选择。

三、山西省交通运输执法权责优化策略

（一）明确执法层级和职责分工，强化责任落实

为有效应对山西省交通运输综合执法改革中权责划分不清的问题，应进一步细化各级执法机构的职责分工，明确各级单位的权责，确保执法过程中职责清晰、权责统一。在省、市、县三级管理体制下，省级机构可侧重于制定执法标准和政策指导，强化跨区域重大执法案件的管理和支持。市级机构则重点负责资源协调和政策执行的监督，而县级机构和基层单位应具体执行日常执法工作、应对地方交通管理问题，重点服务乡镇和偏远地区的执法需求。通过层级划分明确各级执法部门的职责范围，有助于减少执法过程中的职能重叠和权责不清现象，确保每个执法层级都能各司其职[4]。特别是针对一些跨区域或影响较大的执法案件，应设立省市联合执法机制，以确保快速响应，避免职能交叉的矛盾。权责分工的进一步明确既能提升执法执行力，也能推动改革的有效落实。

（二）加强基层执法资源配置，提升一线执法能力

基层执法力量的薄弱是当前影响山西省交通运输执法效能的关键问题之一。为提升基层一线执法的能力，首先，应优化人力资源配置，增加编制和基层人员的配备。可考虑适当扩充县、乡镇一级的执法人员数量，特别是针对偏远地区的实际需求增加人员配置。其次，应鼓励跨部门的协作，支持市、县级执法人员之间的调配机制，根据季节性交通流量高峰或特定区域的执法需求灵活调配人员。最后，还需加强对基层执法人员的技能培训和考核，提高