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国内外新能源参与市场交易情况及建议
摘要
近年来，我国引导新能源项目有序进入电力市场，以市场化手段扩大其消纳空间，取得一定成效。然而，从保量保价的兜底保障，到不保量不保价的全市场化交易，我国新能源行业在成长过程中面临着新的挑战。本文结合国内外实践经验，为我国构建适应高比例新能源的电力市场体系提供政策与路径参考，助力能源绿色转型行稳致远。
在国家政策与旺盛市场需求的双重支撑下，我国新能源装机容量快速增长，度电成本持续下降，行业发展不断迈上新台阶。
近年来，我国引导新能源项目有序进入电力市场，以市场化手段扩大其消纳空间，取得一定成效。从保量保价的兜底保障，到不保量不保价的全市场化交易，我国新能源行业在成长过程中面临着新的挑战。
为保障我国能源绿色转型持续推进，建议进一步加强新能源电力市场与碳交易、绿证等相关市场体系的协同联动，持续优化新能源电力市场价格机制，同时新能源企业也要加强市场交易相关技能学习，为加快新能源行业发展步伐、推动我国能源绿色转型提供更有力支撑。
一、我国新能源项目参与电力市场交易概况
当前，我国新能源行业（指风电、太阳能发电，下同）正在经历着发展的“冰火两重天”。一方面，在政策与市场的双重支撑下，新能源装机容量快速增长，行业发展不断迈上新台阶；另一方面，风电、太阳能发电行业均面临“内卷式”恶性竞争、价格跌破成本线等问题，发展机制亟待改革。
为引导行业健康有序发展，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（136号文）明确，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场。自此，新能源项目正式进入全面市场交易阶段。
（一）国内新能源行业快速发展
十余年来，得益于国家在价格、财政、产业等方面政策的大力支持，以及持续旺盛的市场需求，我国以风电、太阳能发电为代表的新能源行业从跟跑、并跑到领跑，实现了跨越式发展。
截至2024年9月底，全国风电、太阳能发电提前6年多完成了我国在气候雄心大会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。截至2024年底，全国新能源发电装机占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机，为持续推动我国能源绿色转型作出积极贡献。
数据来源：《中国能源大数据报告(2024)》
图1我国风电、太阳能发电装机增长趋势（2016—2024年）
在装机规模快速增长的同时，有赖于国内新能源企业在技术研发方面的持续投入，我国风电、太阳能发电度电成本迅速下降，新能源项目经济性快速提升。据国家能源局公布的数据，2007—2017年，太阳能发电度电成本累计下降了约90%。其后，太阳能发电度电成本进一步从0.44元/千瓦时降至0.35元/千瓦时，市场竞争力大幅提升。
国际可再生能源署（IREA）发布的报告指出，2014—2023年的10年间，全球风电和太阳能发电项目平均度电成本分别累计下降超过60%和80%，其中很大一部分归功于中国的贡献。
数据来源：中金研究院
图2全球主要电源度电成本变化趋势
政策的有力支撑及不断压缩的项目成本，带来的不只是风电、太阳能发电两个行业的快速发展，还吸引了社会资本蜂拥而至。远超预期的装机增长速度，为我国中央财政带来巨大压力，不断扩大的补贴缺口也让风、光行业成为社会关注焦点。为缓解中央财政压力、推动行业健康有序发展，2021年起，我国风电、太阳能发电行业新增项目不再享受补贴支持，全面启动平价上网。
数据来源：公开资料整理
图3我国可再生能源补贴缺口增长趋势（2015—2020年）
平价上网政策的出台并没有让行业装机增长速度放缓。2021年太阳能发电年度新增装机容量逆势上扬，创下历史最好成绩，并在其后3年连续打破纪录；风电行业受价格“内卷”等因素影响，短暂下降后于2023年起连续两年度新增装机超7900万千瓦，达历史最好水平。飞速扩大的新能源装机容量，相对滞后的配电网建设，难以在短期内提升的地方消纳能力，使新能源项目消纳水平一度下滑，成为社会关注焦点。
很长时间以来，为鼓励新能源行业快速发展，其新增项目都是实行固定电价政策，享受国家专项补贴支持。这一模式既不能充分反映市场供求，也没有让新能源项目与其他电源共同承担电力系统调节责任，导致发展矛盾日益凸显，新能源上网电价机制改革亟待进一步深化。这种情况下，引导新能源上网电量进入电力市场，通过市场手段优化资源配置，被业内视为拓展新能源消纳空间的一条可行路径。
（二）有序引导新能源项目电量进入电力市场
在电力市场交易品种中引入新能源项目电量，在我国已有一定实践。
二十一世纪初期，由于国内电力市场整体建设水平尚不成熟，且当时新能源项目规模相对较小，很长时间以来，国内新能源发电项目都是通过固定电价保障性收购的方式获取收益。
直到2015年，《中共中央国务院关于进一步深化电力
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