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前言

近年来，金砖国家在应对数字化转型挑战与机遇中持续发力，数字基础设施建设显著提速，智能制造、平台经济、人工智能等领域技术突破频现，2024年10月，金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言指出，认识到打造便利、包容、安全的数字经济的重要性，数字互联互通是数字化转型和社会经济增长的必要前提，强调需就此加强金砖合作。数字经济逐步成长为支撑其经济增长与产业升级的关键力量。

开展金砖国家数字经济发展与合作研究，既是对生动实践的总结与呈现，也是对共同理念的回应与拓展。2024年9月，《数字经济中的金砖力量》联合研究报告首次发布，取得良好反响。随着成员数量的增加与伙伴关系的扩展，金砖国家数字合作的共识持续深化，机制愈发完善，范围逐步延伸，项目不断涌现，为此项研究提供了不竭的动力和源泉。

在2024年研究的基础上，本报告更加关注全球数字化转型和大金砖合作背景下的金砖国家数字经济发展与合作，希望更加系统、深入地评估扩容后金砖国家数字基础设施水平、技术与产业结构演化趋势及平台生态建设情况，切实反映近一年来的合作新进展，进而展望面向未来的大金砖数字合作路径。通过对数据、政策、案例与机制的交叉梳理与分析，报告旨在为金砖国家进一步推动数字化转型、深化南南合作、共建开放包容的数字生态体系提供研究支撑与政策启示。

《数字经济中的金砖力量》联合研究组

2025年5月

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目录

版权声明 1

前言 2

摘要 5

一、数字经济政策新态势 7

1.顶层设计日臻完善，各国政策体系相继成型 7

2.力争实现国际引领，AI发展上升至战略高度 8

3.强化研发创新激励，专利成果大幅增加 9

4.数字治理稳步推进，数据和AI成为治理重点 11

二、数字经济发展新动向 12

1.基础设施建设多点突破，内部结构持续优化 12

2.数字产品赋能千行百业，推动全面数字转型 14

3.出口贸易发展特征显著，与全球互动性增强 17

4.平台企业和独角兽牵引，数字生态逐步形成 19

三、数字经济合作新进展 21

1.数字合作机制拓展完善 21

2.重点领域合作持续深化 22

（1）数字基础设施 22

（2）人工智能 22

（3）数字金融 23

（4）电子商务 23

四、合作展望 25

1.推进数字基础设施发展升级和互联互通 25

2.构建联动密切的数字产业生态合作网络 25

3.强化联合技术研发与数字能力建设合作 26

4.探索深化人工智能等领域数字治理合作 27

附件一：金砖国家及金砖伙伴国列表 28

附件二行业代码含义 29

附件三：报告联合发布单位简介 30

编写说明 31

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图目录

图1部分金砖国家专利与论文数量比较 5

图2金砖国家数字经济指数 6

图3金砖国家数字基础设施指标 7

图4金砖国家数字经济相关行业占各行业中间品投入比例 8

图5金砖国家ICT出口占比 10

图6金砖国家数字经济有关上市公司与独角兽 10

表目录

表1金砖国家2024年以来数字经济相关重要战略与政策 5

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摘要

金砖机制历史性扩员，使金砖国家的全球和地区代表性显著提升。在新一轮科技革命与产业变革浪潮下，金砖国家作为新兴市场与发展中国家的代表，积极投身数字经济建设，不断加强彼此数字合作，成为全球经济发展的重要推动力量。

政策态势方面，各国促进数字经济发展的政策体系已走向成熟。其中，支持和推动人工智能发展上升至战略高度，目标是成为全球人工智能的引领者；对数字技术创新的激励机制日益丰富，创新成果加速涌现；数字治理稳步推进，数据和人工智能成为受到金砖国家普遍关注的治理重点。

发展动向方面，基础设施建设多点突破，提升网络覆盖、数据中心布局、算力密度等方面取得明显进展，数字服务可及性大幅上升。数字产业赋能千行百业，推动金砖国家开展全领域、全方位的数字化转型。数字产品与服务出口贸易发展特征显著，金砖国家正在更加深入地嵌入全球价值链。在大型数字平台企业和高成长性独角兽企业的牵引下，覆盖产业链上中下游的金砖国家数字生态逐步形成。

合作进展方面，数字合作机制拓展完善，各国合作共识进一步增强，合作形式持续创新优化，数字生态合作迎来新的契机，支持数字领域建设的产融合作蓬勃兴起。数字基础设施、人工智能为代表的先进数字技术、数字金融、电子商务等重点领域