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陕西省公共支出结构优化分析

〔作者:___________单位:___________:___________〕

摘要：公共支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府发动社会资源的程度。公共支出结构的优化是公共支出政策的一项重要职能。基于2000-2005年的数据，从不同分类角度，对陕西省公共支出结构做了纵向和横向比拟分析，整体上看，陕西省的财政支出结构在不断优化，但仍存在财政效率缺失问题，应从七个方面采取措施，不断优化公共支出结构。

关键词：陕西省；公共支出结构；优化

1陕西省公共支出结构纵向比拟分析

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1.1按照政府职能分类比拟

根据国家财政支出预算科目的分类和政府职能的不同类型，公共支出可分为四类，即经济建设、社会支出、行政支出、国防支出和其他五大类。由于陕西省国防支出比重低，在此不单独列出。从表1来看，陕西省经济建设支出的比重从2000年的31.5%降到2005年的25.6%，呈现回落走势；社会支出那么是稳步上升，比重从2000年的43.3%逐步升为2005年的48.5%，上升5.2个百分点；行政支出根本保持稳定，2005年与2000年相比虽然略有下降，减少了0.6个百分点，但仍居高不下。总体来看，代表公共财政支出开展方向的社会支出的比重呈现出良好的开展趋势，陕西省的财政支出结构在不断优化。

1.2按照预算科目分类比拟

从2000年至2005年陕西省财政支出结构变化情况看，占支出比重增加的科目有9项，其中农口支出、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、城市维护费、教育支出占财政支出的比重升幅较显著，分别到达0.47%、0.97%、2.78%、1.1%、1.39%；而比重减少的科目有14项，其中根本建设、企业挖潜改造资金、政策性补贴支出、专项占财政支出比重降幅较大，尤其根本建设比重下降速度很快，分别减少0.54%、6.15%、0.97%、0.93%。

1.3按照财政的经济性质分类比拟

〔1〕根本建设支出增速有待提高。

2000年至2005年，陕西省根本建设支出的相对量总体上呈现下降趋势，2000年根本建设支出占财政支出总量的比重为15.2%，2005年下降为9.1%。而且地区存在较大的差异，关中地区普遍高于陕南、陕北地区。陕西省根本建设支出迅速下滑，而且幅度相当大，主要是由于政府的职能范围界定不清，参与的竞争性、盈利性工程过多，挤占了应投入到根底建设支出的一局部财政资金，导致根底设施、公用事业等方面的财政投入缺乏。

〔2〕行政管理费支出趋势平稳且居高不下。

总体上来看，陕西省行政管理费支出所占比重根本平稳，但所占比重仍然很大且长期居高不下。2000年陕西省行政管理费支出占财政支出的比重10.2%，2005年下降到9.8%。从这个角度看，陕西省在行政管理费支出方面努力程度还不够。

〔3〕财政支援农业支出的水平偏低。

作为一个以农业为主的省份，陕西省现阶段的目标之一就是统筹城乡协调开展，实行工业反哺农业、城市支持农村。为此必须提高财政支援农业支出的比重，加强农村根底设施建设和公共效劳投入。但是目前陕西省的支农支出水平仍然偏低，远远低于其他经济兴旺省份，努力程度还不够，而且总体上呈现不稳定状态。究其原因：一方面是由于基层政府的事权大于财权，财政保障能力有限，没有足够的财力支持农业的开展；另一方面，相对于其他产业来讲，农业投资的见效慢、收益少，地方政府在自身利益的驱动下偏向于竞争性领域的投资。

〔4〕科教文卫事业的财政投入偏低，支出结构不合理。

陕西省财政支出结构尚未实现财政效率，还表现在科教文卫事业费支出方面。陕西省在科教文卫支出方面做了主动性调整，但是整体支出水平还望有所提高，更好、更快地实现科教兴国这一方针战略，用高科技来带动经济的可持续开展，提高人民的生活水平；二是科教文卫支出总体上呈现增长趋势不明显，2000年科教文卫事业费支出占财政支出的比重为20.5%，2005年上升到22%，增幅仅为1.5%。在科教文卫事业费支出方面之所以会存在这种效率缺失，主要是因为目前科教文卫事业费的内部结构不合理，财政大包大揽现象仍旧存在，导致财政应该扶持的工程因经费缺乏而搁浅，应该推向市场运作的工程却挤占了大量财政资金。

2陕西省公共支出结构横向比拟分析

2.1按照政府职能分类比拟

2005年陕西省经济建设支出占一般预算支出的比重是25.6%,200