“社会稳定风险评估”的理解与实施.pdfVIP

社会稳定风险评估的理解与实施

社会稳定风险评估——建立一个什么样的社会风

险防范体系？

投资项目的风险评价当包括哪些内容？关注哪些重点？向来是工程咨询和投资项

目管理领域中长期、反复争论的问题。从改革开放30多年的历史来看，投资项目风

险评价的内容和重点的变化，与我们对经济社会发展以及投资项目基本属性的认识水

平保持了高度的一致。从最初在坚持以经济建设为中心的发展观以及片面追求经济总

量快速增长的发展战略指导下，并在资金短缺、技术落后条件制约下，强调投资项目

的资金风险、技术风险，发展到今天开始更加关注“社会稳定风险”。从微观角度到

宏观视角，从关注项目内部风险到外部风险，从强调技术经济风险到强调社会风险，

从单一的项目角度看问题到考虑项目与外部因素双向互动分析，投资项目的风险评价

随着发展观的转变不断深化和丰富。那末，什么是社会稳定风险？哪一些项目需要进

行社会稳定风险分析？谁来判定社会稳定风险的存在及其强度？社会稳定风险的诱

发因素是什么？社会稳定风险产生、形成、扩大和瀑发的过程中，相关行为主体各自

在发挥什么样的作用？从本篇文章开始，对上述问题展开分析和讨论。

一、什么是社会稳定风险及其评估？

自四川省遂宁市2005年初首次颁布有关社会稳定风险评估的办法一一《重大工程建

设项目稳定风险预测评估制度》以来，社会稳定风险及其评估逐渐在全国各地逐步为

各级政府所认识，重视。近年来，各地纷纷出台有关社会稳定风险评估的办法、指南，

用于指导本地区重大投资项目建设或者重大政策制定时对可能面临的社会稳定风险

的识别、分析、评估。但是，在不同地方所颁布的有关政策文件中，“社会稳定风险”

并没有一个统一的概念，而是根据各地自己的理解，提出了不同的表述。有的地方，

仅提出要对可能影响社会稔定的因素进行预测，分，论证和评估，并未对什么是“社

会稳定风险”做出完整的定义，如《大连高新技术产业园区社会稳定风险评估暂行办

法》中，将社会稳定风险评估定义为“社会稳定风险评估制度，是指与人民群众利益

密切相关的重大决策、重大事项等重大决策事项在出台或者审批前，对可能影响社会

稳定的因素开展科学系统的预测、分、论证和评估，从源头上预防、降低、控制

和应对可能产生的社会稳定风险，维护社会稳定，促进社会和谐。”此外一些地方,

不仅对“社会稳定风险”进行了概念的界定，而且对“社会稳定风险评估”进行了

规定。如2022年颁布的《上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章报（告）编制

指南试（行）》中，“社会稳定风险是指因重点建设项目的组织实施而直接或者

间接影响或（者潜在影响）相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引起群体

性事件或者个体极端事件，影响社会稳定的风险”；“重点建设项目社会稳定风险

评估是指与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引起社会稳定风险的重点建设

项目在审批审核和组织实施前，对可能影响社会稳定的直接和间接因素开展系统的

调查、研究，进行科学预测、分和评估，制定风险应对措施和预案，有效规避、

预防、控制重点建设项目实施可能产生的社会稳定风险，最大限度减少不和谐因素,

更好地保障重点建设项目的顺利实施”。

为什么各地的社会稳定风险及其评估的基本概念至今没有一个统一、清晰的界定呢？

原因大致有以下若干方面：一是在