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招标项目管理方案

一、方案编制背景与管理目标

（一）政策依据与行业要求

依据《中华人民共和国招标投标法（2023修订版）》及国家发改委《必须招标的工程项目规定》（2024年第16号令），结合中国招标投标协会2024年统计数据，招标项目因流程不规范导致的废标率达12.3%，需通过标准化管理提升招标效率与合规性。

（二）管理目标体系

目标维度

量化指标

管控重点

合规性目标

100%符合法规要求

资格审查、评标流程合规性

时效目标

招标周期压缩15%

招标文件编制、评标环节时效控制

质量目标

中标单位履约合格率≥95%

供应商资质审核、合同条款设置

二、组织架构与职责分工

（一）三级招标管理架构

（二）岗位责任矩阵

岗位名称

核心职责

招标办主任

统筹招标全流程，协调各部门资源

技术专员

编制技术需求文件，参与技术标评审

商务专员

处理投标文件，组织商务谈判

法务专员

审核招标文件及合同条款合规性

三、招标项目全流程管理

（一）招标前期筹备

需求分析与审批：

需求部门提交《招标需求申请表》，经技术、财务、法务联合评审

重大项目需通过可行性研究报告论证

招标文件编制：

采用“技术标+商务标”双信封模式

关键条款设置：

资质要求：明确注册资本、业绩年限等硬性指标

评分标准：采用综合评分法（技术分占比60%，商务分占比40%）

（二）招标实施阶段

招标公告发布：

媒介选择：3个以上指定平台

公告时限：公开招标不少于20个工作日，邀请招标不少于15个工作日

开标评标管理：

开标流程：检查投标文件密封情况→当众拆封→宣读报价

评标方法：

初步评审：资格性审查、符合性审查

详细评审：技术方案评分表（见附件2）、商务报价评分表（见附件3）

（三）定标与合同签订

中标公示与质疑处理：

公示期不少于3个工作日

质疑处理：收到质疑后7个工作日内书面答复

合同签订与备案：

自中标通知书发出之日起30日内签订合同

合同条款需包含：付款方式、履约保证金、违约责任等关键要素

四、风险防控与监督机制

（一）全流程风险识别

风险环节

风险类型

防控措施

招标前期

需求不明确

组织三方需求确认会

招标实施

围标串标

采用电子招标系统，设置IP地址监测

定标阶段

恶意低价中标

设置最高投标限价及成本价预警

（二）监督管理体系

内部监督：审计部门全程参与招标过程

外部监督：接受行业主管部门及纪检监察机构监督

投诉处理：设立专用投诉邮箱及电话，确保投诉渠道畅通

五、附件与执行说明

（一）配套文件清单

《招标项目审批流程图》：详细标注从项目立项到审批完成的各环节责任人、办理时限及所需材料，确保审批流程清晰透明。

《技术方案评分表模板》：包含技术方案完整性、先进性、可行性等多项评分指标，每项指标明确评分标准和分值，便于评标专家客观打分。

《商务报价评分细则》：规定商务报价的评分方法，如基准价计算方式、偏离基准价的扣分标准等，保证商务报价评审的公正性和一致性。

《投标文件格式规范》：统一投标文件的组成内容、排版格式、装订要求等，避免因格式问题影响投标文件有效性。

《招标代理机构遴选标准》：用于筛选招标代理机构，涵盖代理机构资质等级、业绩情况、服务方案、报价等评估指标及权重。

《合同范本（分专业类别）》：提供工程类、货物类、服务类等不同专业类别的合同范本，包含通用条款和专用条款，明确双方权利义务。

《招标项目档案管理清单》：规定招标项目各阶段应归档的文件资料，如招标公告、投标文件、评标报告等，确保项目档案完整规范。

《电子招标平台操作指南》：针对采用电子招标方式的项目，详细说明电子招标平台的注册登录、文件上传下载、开标评标操作流程等内容。

（二）实施保障条款

本方案自发布之日起执行，适用于单项合同估算价达到法定招标标准的项目

招标工作小组成员需签署《廉洁承诺书》，违反者按企业相关规定处理

每季度开展招标项目后评估，形成《招标管理效能分析报告》

参考文献

[1]《中华人民共和国招标投标法实施条例（2023修订）》

[2]GB/T37999-2019《招标投标文件编写导则》

[3]国家发改委《优化营商环境条例》（2024年修订版）