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分布式光伏发电项目全流程政策要点解析

分布式光伏发电作为可再生能源利用的重要形式，兼具环保、经济和社会价值，尤其在“双碳”目标驱动下，正从补充能源向主流能源形态加速发展。随着技术成熟和政策支持深化，其应用将更广泛，成为构建“清洁低碳、安全高效”能源体系的关键一环。

一、政策框架与核心规范

（一）政策实施要点

·实施时间：2025年1月23日发布新规，2025年5月1日起执行（2025年5月1日前全容量并网项目沿用旧政）。

·监管体系：国家能源局统筹管理，省级部门属地监管，县级部门推进实施。

·禁止性规定：严禁屋顶资源垄断、强制配套产业、违背农户意愿建设等行为。

（二）项目分类与上网模式

1.四大项目类型对比

分类维度

自然人户用

非自然人户用

一般工商业

大型工商业

投资主体

自然人

企业/机构

公共机构/工商业

大型企业/投资主体

建设场景

自有住宅/庭院

居民住宅/庭院（合作开发）

工商业厂房/公共机构

大型厂区/园区

接入电压

≤380V

≤10/20kV（容量≤6MW）

≤10/20kV（容量≤6MW）

35kV（≤20MW）/110kV/66kV（≤50MW）

典型特征

家庭自用+余电收益

规模化利用居民屋顶

降低企业用电成本

专线供电（同一法人优先）

2.三种上网模式说明

·全额上网：发电量全部售电网，适合光照充足、自用需求低地区。

·全部自发自用：电量全由用户消纳，降低高电价工商业用电成本。

·自发自用余电上网：优先自用，余电并网（大型工商业仅现货市场地区可用）。

二、全流程管理关键要点

（一）主体备案要求

项目类型

备案主体

核心材料

特殊限制

自然人户用

自然人（可委托电网）

身份证、产权证明

-

非自然人户用/工商业

投资主体（企业/机构）

信用代码、权属证明、租赁协议

禁止以个人名义备案非自然人项目

（二）电网接入全流程

00001.流程步骤①承载力评估：省级部门季度发布县域可开放容量预警（储能项目优先接入）。②接入设计：单点项目10个工作日、多点项目20个工作日完成方案。③合同签订：必签《并网调度协议》，余电上网加签购售电合同。④并网验收：电网2个工作日勘察，7个工作日出接入方案，10kV及以上需设计审查。

00001.电压等级匹配

装机规模

推荐接入电压

≤8kW

220V

8-400kW

380V

400kW-6MW

10kV

5-50MW

35kV/66kV/110kV（需电网安全校核）

（三）建设与验收标准

·合规要求：符合国土空间规划，满足建筑结构、消防、防雷标准；屋顶承重需专业证明，附属空地免用地审批。

·验收要点：投资主体负责本体验收，涉网设备需CNAS/CMA认证；10kV及以上项目需10个工作日设计文件审查。

（四）大型工商业特殊规定

·上网模式：原则全部自发自用，现货市场地区可余电上网参与交易。

·接入要求：支持多点接入，专线供电需投资与用电主体为同一法人。

·备案规则：禁止合并备案，同一用地可按用电户号拆分。

（五）变更管理

·需备案变更：项目法人、地点、规模重大调整（股权变更无需备案）。

·工商业限制：同一用地红线内可按用电户号分项目备案，禁止跨项目合并。

三、电网接入技术与材料清单

（一）必备申请材料

项目类型

基础材料

特殊材料

自然人

身份证、户口本、房产证

-

企业/机构

营业执照、法人委托书、土地证

屋顶租赁协议（租用工商业屋顶）、能源管理合同（合同能源项目）

（二）技术规范要点

·接入方式：专线/T接接入；380V/10kV可无线公网通信（需信息安全防护）。

·设备要求：并网点设可闭锁断开设备；10kV及以下不强制低电压穿越能力。

·信息采集：上传电流、电压、发电量，预留并网点开关状态上传能力。

四、项目运行与监管

（一）技术运维要求

·四能力建设：新建项目必须具备可观、可测、可调、可控能力，存量项目逐步改造。

·绿证管理：1绿证=1000kWh，可交易或核销，提升项目收益。

·日常运维：定期巡检组件、逆变器，防雷接地符合GB50057标准，自然人可委托第三方。

（二）政府监管重点

·专项检查：备案合规性、接入流程、交易结算、消纳保障四维度监管。

·消纳保障：省级部门季度发布县域可开放容量预警，储能项目优先接入。

·禁止行为：严禁垄断屋顶资源、限制投资主体、强制收费或配套产业。

（三）特殊情形处理

·农光/渔光项目：2025年5月1日后备案的按集中式电站管理。

·跨期项目：2025年5月1日前部分并网项目不适用新规，沿用旧政。

·现货市场：大型工商业在连续运行地区可参与余电现货交易，提升收益灵活性

五、核心政策对比与执行提示

·新旧政策衔接：2025年5月1日前全容量并网项目按旧政执行，之后新项目严格新规。

·风险提示：非自然人项目禁止借用个人名义备案，避免因主体不