乡村振兴背景下农民参与村庄公共治理的困境及实践路径.pdfVIP

/管理科学/

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2025.09.049

乡村振兴背景下农民参与村庄公共治理的困境及实践路径

□王椿皓

（浙江农林大学文法学院，浙江杭州311300）

摘要：党的二十大报告再次强调要全面推进乡村振兴。农村公共治理是实现乡村振兴的重要内生动力，农民是实现

治理有效的内生性主体，其参与程度不仅直接关系着乡村公共治理的质量与水平，而且对乡村能否长远高质

量发展有着重要影响。但在乡村社会发展的过程中，农民参与农村公共治理仍面临着许多现实困境。因此，要

通过制度赋权、利益耦合、组织介入、文化驱动等路径进一步激发公共治理中农民的内生动力，发挥农民的主

体作用，调动农民在公共治理中的积极性和主动性，以期为乡村振兴提质增效、加快农村现代化进程。

关键词：乡村振兴；农村公共治理；农民参与

文章编号：中国图书分类号：文献标志码：

1004-7026（2025）09-0159-03F124.5A

在当前现代化发展的背景下，农村各项公共事务的多重政治任务，不仅包括对政策的执行和落实，还

迅速发展。但在农村公共事务治理中农民参与经常发涉及频繁的行政汇报、监督审查以及绩效评价等，导

生无序式参与或形式化参与，进而影响到农村的稳定致村干部疲于应付上级任务，而无法有效回应农民的

和现代化建设的进程[1]。农民的认同和行动逻辑构建需求，进而抑制农民参与治理的意愿。其次，在行政化

起乡村治理的基础格局[2]，因此，促进农民主动、有序的过程中，村级组织的自治权力逐渐被弱化甚至被剥

参与是乡村治理有效的应有之义。农民有效参与农村夺，这使得村庄发展规划、公共资源分配等原属于村

公共事务，能够促进农民主体与村庄治理的良性互民自主决策的事项也逐渐被上级政府或行政部门所

动，形成治理合力，实现治理效能叠加。2023年，国家取代。同时，容易形成话语垄断，导致农民在村级事务

乡村振兴局等七部门联合印发《农民参与乡村建设指中的发言处于弱势地位，挤压农民的自治空间。最后，

南（试行）》，旨在鼓励和引导农民积极参与到乡村振行政化的村级自治组织在资源分配上可能以上级政

兴和乡村建设的各项活动中，促进农民从被动参与向府意愿为导向，而非充分反映农民的需求，容易形成

主动承担建设责任转变，从而实现农民主体性的提升资源分配不均的局面，进而限制了农民自治的空间，

和乡村高质量发展。因此，农民积极参与村庄公共事村庄内部的自治逐渐丧失活力。

务，能够重塑治理内生性主体，提升基层治理能力，有1.2农民原子化，与村集体形成利益博弈

效化解治理绩效与民主参与的张力。随着农村经济社会的发展，农民脱离乡村场域充

分参与市场经济，农村传统的集体化、组织化的村社

1农民参与村庄公共治理的现实困境

模式开始消解，个体农户成为基本的生产和生活单

改革开放以来，我国经济面貌焕然一新，经济发位。农民的经济独立性逐渐增强，更注重个人和家庭

展虽取得显著性成就，但农民在参与村庄公共治理过的利益。因此，农民在