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自然灾害的应急预案管理制度及流程

一、总则

为有效应对各类自然灾害，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全和社会稳定，结合实际情况，特制定本自然灾害应急预案管理制度及流程。本制度适用于本地区范围内发生的各类自然灾害的预防、应急处置和恢复重建工作。

二、灾害风险评估与预警

（一）灾害风险评估

1.由专业的地质、气象、水利等多领域专家组成灾害风险评估小组。定期（每年至少一次）对本地区进行全面的自然灾害风险评估。评估内容包括地震、洪水、台风、干旱、山体滑坡、泥石流等常见自然灾害的发生可能性、影响范围和危害程度。

2.收集整理历史灾害数据，分析灾害发生的频率、强度和损失情况。结合地理信息系统（GIS）等技术，绘制本地区自然灾害风险地图，明确高风险区域和重点防范对象。

3.针对不同类型的自然灾害，评估小组要制定具体的评估指标体系。例如，对于地震，要考虑地震活动断层分布、地震强度和地震发生的概率；对于洪水，要评估河流的水位变化、流域降雨量以及水库的蓄水情况等。

（二）灾害预警

1.建立多渠道的灾害预警信息发布系统，包括广播、电视、短信、微信公众号、微博、电子显示屏等。明确各类自然灾害的预警级别和相应的预警信号。例如，将台风预警分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，分别代表不同的风力和影响程度。

2.气象、地质、水利等相关部门要及时监测灾害信息。一旦发现可能发生自然灾害的迹象，要立即进行分析研判。当达到相应的预警级别时，相关部门要迅速发布预警信息。预警信息要明确灾害类型、可能影响的范围、预警级别、应对措施等内容。

3.基层社区、乡村要设立灾害预警接收点，配备专人负责接收和传达预警信息。确保预警信息能够及时、准确地传达给每一位居民。同时，要对预警信息的发布和接收情况进行记录，以便后续查询和评估。

三、应急组织机构及职责

（一）应急指挥中心

成立自然灾害应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责全面指挥、协调和决策自然灾害应急处置工作。其主要职责包括：

1.制定和修订自然灾害应急预案，确保预案的科学性和可操作性。

2.组织、协调和指挥各部门、各单位开展应急救援工作，调配应急资源。

3.与上级政府和相关部门保持密切联系，及时汇报灾害情况和救援进展。

4.决定启动和终止应急响应，发布应急指令。

（二）应急救援组

由消防、武警、医疗等专业人员组成，负责现场救援和抢险工作。其主要职责包括：

1.在灾害发生后，迅速赶赴现场，开展人员搜救、伤员救治和抢险救灾工作。

2.对受灾区域进行安全排查，消除安全隐患，防止次生灾害的发生。

3.协助相关部门做好受灾群众的转移和安置工作。

（三）物资保障组

由财政、民政、商务等部门组成，负责应急物资的储备、调配和发放。其主要职责包括：

1.建立应急物资储备库，储备足够的食品、饮用水、药品、帐篷等救援物资。

2.根据灾害情况和救援需求，及时调配和发放应急物资，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。

3.做好应急物资的管理和维护工作，定期检查物资的质量和数量，确保物资的可用性。

（四）医疗救护组

由卫生健康部门组织各大医院的医护人员组成，负责受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作。其主要职责包括：

1.在灾害现场设立临时医疗救治点，对伤员进行紧急救治和转运。

2.开展卫生防疫工作，防止传染病的爆发和流行。

3.对受灾群众进行心理疏导和干预，帮助他们缓解灾害带来的心理压力。

（五）治安维护组

由公安部门牵头，负责维护灾区的社会治安和交通秩序。其主要职责包括：

1.加强对受灾区域的巡逻和警戒，防止发生盗窃、抢劫等违法犯罪行为。

2.疏导交通，确保救援车辆和物资运输的畅通无阻。

3.配合相关部门做好受灾群众的疏散和安置工作，维护社会稳定。

（六）宣传报道组

由宣传部门和新闻媒体组成，负责及时、准确地发布灾害信息和救援进展情况。其主要职责包括：

1.制定宣传报道方案，通过各种媒体渠道向社会公众发布灾害信息和救援工作动态。

2.加强对灾害应对知识的宣传和普及，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

3.做好舆情监测和引导工作，及时回应社会关切，维护社会稳定。

四、应急响应机制

（一）应急响应分级

根据自然灾害的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。不同级别的应急响应对应不同的灾害情况和处置措施。

（二）应急响应启动

1.当监测到自然灾害即将发生或已经发生时，相关部门要立即向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据灾害的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应。

2.一旦启动应急响应，各应急组织机构要立即进入应急状态，按照各自的职责开展工作。应急指挥中心要及时召开会