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国有资本投资、运营公司改革的机遇与

应对分析

中国农业银行大客户部万荻刘雨张聪

摘要：2022年国企改革三年行动主要目标任务已经完成。首批国有资本投资、运营公司的正式获批，标

志着以国有资本投资运营公司为代表的国企改革进入深化发展期，对商业银行做好央企金融服务提出了新的要

求和挑战。本文对国有资本投资、运营公司功能定位、实践情况、金融需求、银行业务机遇及风险挑战等进行

了梳理分析，提出了商业银行应对措施及工作建议，以期对商业银行支持国有资本投资、运营公司高质量发展

提供有益参考。

关键词：国有资本投资公司；国有资本运营公司；国企改革；商业银行营销机遇；央企金融服务

中图分类号：F832.33文献标识码：A文章编号：2097-230X（2023）06-0062-06

D01:10.16678/j.cnki.42-1864/f.2023.06.013

本投资试点企业，将中国国新、中国诚通2家央

、国有资本投资、运营公司改革相关背景

企确定为国有资本运营公司试点。2022年6月，

（一））

改革背景国务院国资委印发通知，确定国投集团、华润集

2013年11月，党的十八届三中全会通过《中团、招商局集团、中国建材和中国宝武五家央企

共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式转为国有资本投资公司，另外12家央企继

（以下简称“决定”），首次提出组建服务于国家战续试点，还有2家央企移出名单；2022年12月，

略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉中国诚通、中国国新由国有资本运营试点转入持

重要行业和关键领域的国有资本投资公司和国有续深化改革阶段。目前，两类公司形成5家转正

资本运营公司（简称“两类公司”）。根据决定精神，国有资本投资公司、12家继续试点公司，2家国

国务院国资委于2014年至2018年间，分三批将

有资本运营公司的“5+12+2”格局。具体情况如

国投集团、中粮集团等19家央企确定为国有资表1所示。

表121家国有资本投资运营试点企业名单

序号集团名称企业类型批次公布时间试点情况

1国家开发投资集团有限公司投资第一批2014年转正

2中粮集团有限公司投资第一批2014年继续试点

3中国诚通控股集团有限公司运营第二批2016年转入持续深化改革阶段

收稿日期：2023年11月10日

62农银学利2023年第6期

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表121家国有资本投资运营试点企业名单（续）

序号集团名称企业类型批次公布时间试点情况

4中国国新控股有限责任公司运营第二批2016年转入持续深化改革阶段

5中国宝武钢铁集团有限公司投资第二批2016年转正

6中国五矿集团有限公司投资第二批2016年继续试点

7招商局集团有限公司投资第二批2016年转正

8中国交通建设集团有限公司投资第二批2016年