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中国经贸

政策工具视角下欧美碳减排政策比较分析及对中国的启示

王新玲

内容摘要：随着全球气候危机的加剧，碳减排政策已成为各国关注的重点。文章从政策工具的角度出

发，梳理和对比分析了欧盟和美国在碳减排政策中监管工具、经济与金融工具、市场化工具以及信息工具上

的实践和差异。研究发现，欧盟通过严格的立法框架和碳排放交易体系，确保政策的长期稳定性并促进成员

国的共同执行，早期推动了碳市场交易支持绿色转型，并通过对外推行能源规则及推动国际合作扩大影响

力；美国则更多依赖财政激励与地方创新，基于市场机制灵活推动低碳技术和工业脱碳。在考虑资源票赋、

产业结构等差异的基础上，中国可适当借鉴欧美经验，进一步完善碳市场建设、加大创新技术支持和政策协

同，整合优化产业效能，推动碳减排政策的精细化管理，助力实现“双碳”目标。

关键词：碳减排比较分析政策工具政策经验

2024年7月，党的二十届三中全会提出进一步和安全的战略手段。尽管存在传统能源短板，欧盟

健全绿色低碳发展机制的战略要求，明确了从“能通过一系列政策工具和技术创新，成功实现了清洁

耗双控”向“碳排放双控”全面转型的新方向。这一能源与化石能源之间的“剪刀差”扩展。相比之下，

政策转向不仅反映了中国对绿色发展目标的更高追美国凭借丰富的天然气和页岩气资源，能源结构具

求，也标志着低碳治理从能源消耗控制向碳排放政备天然优势。自20世纪70年代能源危机以来，美

策精细化管理的升级。作为全球最大的发展中国家国通过提升能源效率和强化能源安全，推动天然气

和碳排放国，中国在推动高质量发展的同时面临巨取代煤炭，确保能源独立。因此，美国的碳减排政

大环境压力。在推进“双碳”目标的过程中，区域发策侧重市场化改革，推动绿色能源创新与技术进步。

展不均、行业产能过剩、脱碳技术滞后以及碳市场欧美在碳减排政策方面的经验，值得中国在完善碳

不完善等问题，增加了统一碳政策实施的复杂性。减排政策时重点借鉴。鉴于此，本文在梳理欧美碳

在政策层面，尽管中国政府已出台了一系列碳减排排放政策工具及其实践的基础上，深入分析两者政

措施，但在实施和执行过程中仍存在不足和困难。策工具差异及原因，结合中国国情探讨碳减排政策

实现碳减排是一项复杂的系统性工程，呕需多元化改进的重点，以期为构建中国特色的精细化碳减排

政策工具的协同作用与有机融合。政策体系提供有价值的参考。

欧美国家的碳减排政策体系在全球气候治理中

一、相关研究综述

具有重要的示范作用。欧洲长期以来曾是全球能源

进口的大户，尤其依赖俄罗斯和北非等地区的天然碳减排政策的研究离不开对政策工具的系统分

气、石油和煤炭。因此，碳排放管制与绿色能源政析。而政策工具的框架是政策设计和研究领域的关

策不仅是其环境治理的手段，也是增强能源自主性键。Rothwell和Zegveld早在1985年就提出了政策

【课题信息】本文是北京第二外国语学院科研专项项目“国际大都市碳减排生态经济路径优化研究”（KYZX24A001）的阶段性成果。

【作者信息］王新玲，北京第二外国语学院讲师，中国服务贸易研究院研究员。电子邮箱：wangxinling@。作者感谢匿名审稿专家们

的宝贵意见和建议，当然文责自负。

18国际贸易2024年第12期

中国经贸

工具的基本框架，即基于供应侧、需求侧和环境侧策，确保成本效益。信息工具则通过宣传和教育提

工具的分类框架，强调创新政策需要