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河南省突发事件应急体系建设规划

(2016—2020年)

为进一步提高我省预防和处置突发事件能力,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律、法规和相关文件,结合我省实际,制定本规划。

一、现状与形势

省委、省政府高度重视应急管理工作,“十二五”期间,特别是党的十八大以来,按照党中央、国务院部署,结合我省实际,全面加强应急预案体系和应急管理体制、机制、法制建设,应急管理体系进一步健全,防范和应对突发事件的综合能力明显增强,有力地保障了人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。

(一)应急管理体系进一步完善。初步形成了以统一指挥为前提、各级应急联动为保障,整合和利用全省资源,跨地区、跨系统、跨部门的应急资源共享联动机制。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系,安全生产形势稳中趋好,事故总量和死亡人数持续下降。坚持服从和服务医药卫生体制改革工作大局,建立健全了省、市、县三级卫生应急管理体系。制定、修订各类应急预案16万余件,覆盖面进一步扩大,科学性、实用性和可操作性显著增强。

(二)突发事件防范能力明显增强。大力推进全省应急平台体系建设,省、市、县三级应急平台体系框架已初步形成,在日常应急管理和突发事件处置中发挥了重要作用。完成了省安全生产应急管理信息平台工程建设。山洪灾害防治和国家防汛抗旱指挥系统二期工程、省安全生产应急管理数据融合工程、卫生应急决策指挥中心、地震监测网络等项目建设有序推进。突发事件信息监测、收集、分析、上报和发布网络不断完善。建设了9个Ⅰ类地震应急避险避难场所、8个Ⅱ类地震应急避险避难场所。

(三)应急救援和保障能力有效提升。切实加强应急救援队伍建设,初步建成了以专业队伍为基本力量,以公安、武警、军队为突击力量,以专家队伍、企事业单位和民兵队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。积极推进河南国家区域性公路交通应急装备物资储备和救援中心建设,目前进展顺利。依托大型重点企业建立了豫东、豫西、豫南、豫北、豫中5个省级危险化学品应急救援基地。加强自然灾害救助物资储备体系建设,建立了救灾物资调运联动机制和快速调运网络通道。继续推进多种通信体系相结合的应急通信保障体系建设,在灾害多发地区建设了具有高抗毁能力的网络设施,公众通信网、公用应急通信网对边远地区的覆盖面进一步扩大。

(四)科技支撑能力建设得到加强。依托高等院校、科研机构等,开展应急管理法规政策、突发事件发生机理与共性规律、突发事件风险管理、应急准备和应急决策等方面的基础理论、方法及应用技术研究。建立完善了应急管理标准体系。加强相关国家重点实验室等科技支撑平台建设,积极推进设备设施和数据资源共享。安全生产技术支撑体系基地建设进展顺利。

(五)培训演练与科普宣教广泛开展。组织编写了一批统一规范的应急管理培训教材、中小学公共安全知识读本。加强各级各类应急演练和案例总结,不断积累和丰富应急处置的经验做法。加强公共安全、防灾减灾科普宣教基地(场馆)建设,开展了全国综合减灾示范社区建设、卫生应急综合示范县(市、区)创建活动,积极组织开展各类应急知识宣教活动,群众防灾避灾意识和自救互救能力不断提高。

全省应急管理工作整体态势良好,但也存在一些薄弱环节,不能完全适应经济社会发展的要求和面临的新形势。一是管理体制有待完善。一些地方和部门应急管理机构还不完善,缺乏有效的应急人才培养体系,对应急管理工作的认识及应急管理业务水平有待进一步提高。二是运行机制有待健全。部门之间、地方之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密,信息、人员、物资等资源的快速集成能力不足,多方协同处置特别重大和重大突发事件的难度较大。三是应急救援队伍比较薄弱。应急救援队伍数量不足,布局不尽合理,人员素质参差不齐,应急专业知识技能不足,缺乏有效协同训练。部分专业应急救援队伍的应急装备资金投入不足,缺乏大型和特种装备。四是保障能力有待提高。应急体系建设投资渠道单一,资金不足。应急资源缺乏统筹管理,综合应急物资管理信息网络尚未真正形成。储备方式单一,紧急生产、更新轮换、调度管理、余缺调剂等制度需要进一步完善。五是应急产业发展滞后。应急产业发展还处于起步阶段,没有比较完善的产品目录,没有形成健全的产业发展模式。六是社会参与程度不够。社会公众的危机意识需要强化,自救互救能力需要提高,法律、法规、应急知识的宣传教育亟待加强,公共沟通机制尚待完善。这些问题必须高度重视,采取有效措施,认真予以解决。2016—2020年是我省全面建成小康社会的决胜阶段,经济社会发展处于重要转型期,矛盾叠加、风险隐患增多,各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险交织并存,公共安全和社会应急能力面临严峻考验。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思