2025年公共政策分析考试试题及答案.docxVIP

2025年公共政策分析考试试题及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.政策网络理论：以行动者互动为核心的政策分析框架，强调政策过程中政府、企业、社会组织、公民等多元主体通过资源依赖形成的非层级化关系网络。该理论突破传统科层制视角，关注网络结构（如密集型、松散型）、行动者权力分配（资源禀赋差异）及互动规则（正式制度与非正式规范）对政策议程设定、方案制定与执行的影响，典型应用于跨部门协作、公共服务供给等复杂政策领域。

2.数字治理能力：政府运用数字技术优化治理流程、提升决策效能、增强公共服务响应性的综合能力体系，包含数据采集与分析能力（如大数据挖掘）、数字平台整合能力（如“一网通办”系统）、数字伦理规制能力（如个人信息保护）及多元主体协同能力（如政企数据共享）。2025年，该能力已成为衡量政府现代化水平的核心指标，直接影响政策精准性与公众满意度。

3.政策工具组合：针对特定政策目标，将命令控制型（如法规）、市场激励型（如碳交易）、自愿协作型（如行业自律）、信息引导型（如公共宣传）等不同类型工具进行系统搭配的策略。其核心在于通过工具间的互补性（如“监管+补贴”）、时序性（试点期侧重引导，推广期强化强制）及适配性（与政策问题属性、行动者特征匹配），提升政策整体效能。

4.基层治理现代化：以“强基固本”为目标，通过制度创新、技术赋能与主体协同推动基层治理从传统行政主导模式向多元共治模式转型的过程。具体表现为：治理主体从“单一政府”向“政府+社区+社会组织+居民”扩展；治理手段从“行政命令”向“协商民主+数字平台”升级；治理目标从“稳定控制”向“民生服务+可持续发展”转变，典型实践包括“社区议事厅”“数字网格”等创新机制。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述公共政策评估中“效果评估”与“影响评估”的区别与联系。

答案：

区别：（1）关注对象不同。效果评估聚焦政策目标实现程度（如扶贫政策是否降低贫困率），侧重直接、短期结果；影响评估则考察政策对经济、社会、环境等多维度的综合作用（如扶贫政策是否引发区域产业结构变化、生态压力），包含间接、长期效应。（2）分析方法差异。效果评估常用前后对比法、实验法（如随机控制试验）；影响评估需运用系统动力学、投入产出分析等跨学科方法，纳入外部性因素（如政策对邻域的溢出效应）。

联系：（1）逻辑递进。效果评估是影响评估的基础，需先确认政策直接效果，再延伸分析其扩散影响；（2）目标一致。二者共同服务于政策优化，效果评估识别执行偏差，影响评估揭示潜在风险（如政策可能加剧的社会不平等），为调整政策方向提供依据；（3）数据共享。均依赖政策执行前后的多源数据（如统计年鉴、问卷调查、大数据平台），需整合定量与定性分析。

2.结合2025年“银发经济”政策实践，分析政策工具选择的影响因素。

答案：

2025年，我国60岁以上人口占比超22%，“银发经济”政策（如老年消费市场培育、适老化改造）成为重点。政策工具选择受以下因素影响：

（1）政策问题属性：老年群体需求多元（如健康管理、精神文化），且不同地区（城乡、东中西部）老龄化程度差异大（如农村留守老人占比达35%），需选择灵活性工具（如“中央指导+地方创新”的弹性规制）而非“一刀切”命令工具。

（2）行动者特征：企业（如养老科技企业）是银发经济供给主体，但初期研发成本高、市场风险大（老年消费习惯保守），需搭配激励工具（如税收减免、专项补贴）；社会组织（如老年协会）熟悉需求，适合采用协作工具（如政府购买服务）；老年人作为受益主体，需信息工具（如政策宣传APP）提升参与度。

（3）制度环境：我国《养老服务条例》明确“政府主导、社会参与”原则，限制纯市场工具（如完全放开养老服务定价），需结合命令工具（服务质量标准）与市场工具（公建民营）；同时，数据安全法约束下，老年数据采集需配套伦理规制工具（如隐私保护协议）。

（4）资源约束：地方财政能力差异（如西部省份养老支出占比仅为东部1/3），需中央转移支付（资源工具）与市场化融资（如REITs）结合，避免过度依赖行政工具。

3.数字技术如何改变公共政策过程的“输入—转化—输出”链条？举例说明。

答案：

数字技术重构了政策过程的三阶段：

（1）输入阶段（需求表达）：传统依赖抽样调查、信访的单向输入，转向“大数据+众包”的多元实时输入。例如，2025年某省“民生需求感知平台”整合12345热线、电商消费数据（老年用品销量）、社交平台舆情（如“适老化APP难用”讨论），自动生成政策需求图谱，使“沉默群体”（如农村独居老人）的需求被精准捕捉，输入效率提升40%。

（2）转化阶段（方案制定）：传统依赖专家经验的线性决策，转向“算法