我国义务教育阶段的城乡师资不均衡问题研究.docVIP

我国义务教育阶段的城乡师资不均衡问题研究

段先梅刘亚敏王莹罗澜

一、我国义务教育阶段的城乡师资不均衡现状

1．城乡师资数量的不均衡

从城乡失衡角度分析,义务教育师资配置不均衡主要表现为教师资源的聚集与短缺:在一些大中城市中,小学教师超编现象普遍存在,很多教师课时不足,存在隐性下岗的现象;而在偏僻落后的农村地区,小学师资不足,仍然存在着大量不具备教师资格的代课教师充斥于教师队伍之中。通过调查发现，农村贫困地区师资相当缺乏，往往是一个教师上几门课程甚至包班教学，也有很多地区的教学点存在复式班，一个教师负责几个年级的教学。压力之大、工作之繁重，使得众多教师想方设法的调离乡村。较为年轻的农村小学教师，经过培养具有了较为丰富的教学经验，便开始外流寻求更好的条件，大量的农村教师外流，这样的状况让基础教育更难以有突破。

城乡师资数量的不均衡还体现在如下方面:在与城市师生比例对比基础之上,农村中小学教师数量显得非常紧缺。如,2007年,城镇中小学师生比为1:18,而农村中小学师生比为1:27,如果按照国家规定的1:23的比例对农村中小学教师进行编配的话,有的中小学甚至一个班配不到一名老师。

2．城乡师资结构的不均衡

（1）职称结构不均衡。就职称来说，在小学,城市中学高级和小学高级职称的教师比例分别为1.24%、53.45%,农村分别为0.38%、44.80%;在初中,城市中学高级职称和中学一级职称教师比例分别为18.55%、43.10%,农村分别为5.49%、36.99%。由此可见,农村中小学教师职称构成重心明显低于城市水平,尤其是具备高级职称的农村中小学专任教师所占比例更低。（2）学历结构不均衡。就学历来说，在小学,城市大专及大专以上学历专任教师的比例为85.30%,农村为58.53%;在初中,城市本科及本科以上学历专任教师的比例为71.96%,农村为35.97%。可见,城乡义务教育师资的学历结构存在巨大差距。

（3）年龄结构不均衡。从年龄结构来看，农村中小学教师队伍突出特点是较为年轻。农村普通初中30岁及以下的青年专任教师所占比例均高于县镇和城市;而36岁至55岁之间各年龄段教师所占比例

3．城乡师资质量的不均衡

在各地的教师资源配置过程中，那些经过正规培训、具有较高教学能力的教师被优先安排在城市、县镇，而农村地区尤其是落后山区，农村中小学教师队伍整体质量不高。农村中小学教师的专业技术职称和学历水平的整体状况足以反映农村中小学教师质量不高的现状。具体表现在一下几个方面：

（1）农村师资队伍专业素质欠佳。首先表现为农村教师的教育观念比较落后，尤其是中老年教师难以形成适应新课程的教师观、学生观和教学观，“穿新鞋，走老路”现象普遍存在。教师的教育观念、教学方法及手段不能完全适应新课改的要求，再加上一些教师的专业知识水平和驾驭课堂教学的能力的不足，课堂效率不高。其次由于农村教师的低学历化，他们的专业素质不强，科研能力低下。虽然教师的学历合格率逐年提高，但是教师教学的实践能力却未得到提高，具体表现在多数教师教学基本功的不扎实和教学基本技能的不具备上。此外，中小学教师没有自己进行科学研究的决心和能力，除了按照教材教学，无法给教育工作带来有效建议。最后农村教师的职业道德有待提高。部分教师，尤其是青年教师缺乏职业理想，主要表现在工作积极性不高，不能规范的进行教育教学常规工作，需要树立教育事业心和教育责任感。

(2)农村教师来源多元化，学历和文化水平参差不齐，管理水平低下。目前农村中小学的教师来源广泛。有在编教师，也有向社会招聘的临时代课老师。目前在农村中小学任教的教师不一定是来自师范学校，可以是来自非师范院校非师范专业，只要符合有关条件和考试通过了就可以在农村中小学任教。打破了过去的师范院校垄断教师来源的局面。这本是好事，但在实际工作中，经过几年实践检验，发现问题很多，有的老师理论考试挺好，只会笔试，实际教学能力较差。有的根本就没有学过教育学、心理学，不懂教育教学规律，有的根本不想当老师，迫于找不到更好的工作才做此选择。

二、我国义务教育阶段的城乡师资不均衡现状成因分析

城乡义务教育师资配置非均衡的原因错综复杂，但大体上可以分为制度性因素和非制度性因素两类。其中，制度性因素是根本的，起决定作用。同时，我们也不能忽视非制度性因素的对城乡义务教育师资配置的影响。

(一)制度性因素

1．不平衡的城乡二元分治制度。长期以来由于实行“以农补工，以农村支持城市”的政策，各种资源向城市集中，客观上形成了城乡二元社会结构，造成了城乡经济社会发展差距大的局面。改革开放以来，教育政策与制度的设计也遵循效率优先、兼顾公平的价值取向。政府的注意力