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2025上半场，我国数字经济打出哪些“重点牌”

党的十八大以来，我国政府不断完善顶层设计，将数字经济上升为国家战略。2025年的政府工作报告提出，要“激发数字经济创新活力”，这意味着数字经济的创新活力正在更广阔的范围内加速释放。

今年上半年，锚定数字经济领域，我国政府部门积极作为，国家发展改革委、国家数据局等多部门密集部署，出台一系列政策，涵盖数据基础制度完善、数实融合推进、数字产业培育等多个关键层面，为数字经济的高质量发展注入强劲动力。

公共数据要形成全国“一本账”

国家发展改革委等三部门印发《国家数据基础设施建设指引》，提出形成全国数据“一本账”，建立覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的全国一体化分布式数据目录，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。

六部门发文完善数据流通安全治理

国家发展改革委等六部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，明确到2027年底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本构建。其中，对于个人数据流通，应当依法依规取得个人同意或经过匿名化处理，不得通过强迫、欺诈、误导等方式取得个人同意。

六部门联合部署数据产业发展

国家发展改革委等六部门印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，提出到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%。鼓励有条件的行业龙头企业、互联网平台企业设立数据业务独立经营主体，大力培育创新型中小数据企业，支持向专业化、精细化发展。

《轻工业数字化转型实施方案》印发

工业和信息化部等三部门联合印发《轻工业数字化转型实施方案》，加快推动数字技术全面赋能轻工业发展，到2027年，重点轻工企业数字化研发设计工具普及率达到90%左右，关键工序数控化率达到75%左右，打造100个左右典型场景，培育60家左右标杆企业，形成一批数字化转型成果。

人工智能健康有序发展有《办法》

国家互联网信息办公室等四部门联合发布《人工智能生成合成内容标识办法》，旨在促进人工智能健康发展，规范人工智能生成合成内容标识，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护社会公共利益。《办法》自2025年9月1日起施行。

2030年规上医药工业企业基本实现数智化转型全覆盖

工业和信息化部等七部门发布实施《医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年）》，提出两步走发展目标：到2027年，医药工业数智化转型取得重要进展，包括在智能制药设备、检测仪器和制药工业软件等领域研发推广100款以上高性能产品，建成100个以上数智药械工厂等；到2030年，规上医药工业企业基本实现数智化转型全覆盖。

数字中国建设监测进入新阶段

4月29日，《数字中国发展指标体系》和数字中国发展指数在第八届数字中国建设峰会上发布。该指标体系涵盖数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明、数字技术、数据要素、数字基础设施、国际合作、数字安全等10个一级指标和47项二级指标，综合反映数字化赋能经济社会发展成效和数字发展基础能力。《数字中国发展指标体系》的建立，标志着数字中国建设的总体监测评估进入新阶段。

《数字中国建设2025年行动方案》印发

国家数据局综合司印发《数字中国建设2025年行动方案》，对“人工智能＋”、基础设施提升等方面进行工作部署。据悉，该《方案》是国家数据局首次向地方数据管理部门印发的指导开展数字中国建设的文件。

《方案》提出，以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，因地制宜发展以数据为关键要素的数字经济，全面提升数字中国建设水平。到2025年底，数字中国建设取得重要进展，数字领域新质生产力不断壮大，数字经济发展质量和效益大幅提升，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10%，数据要素市场建设稳步推进。

八部门印发《加快数智供应链发展专项行动计划》

商务部、国家发展改革委等八部门联合印发《加快数智供应链发展专项行动计划》，聚焦农业供应链、制造业供应链、批发业供应链、零售业供应链、物流成本等5大重点领域，“一业一策”加快数智供应链发展。

三部门印发《电子信息制造业数字化转型实施方案》

工业和信息化部等三部门联合印发《电子信息制造业数字化转型实施方案》，提出推进关键核心技术攻关、强化先进计算和人工智能赋能作用、加快电子信息产品智能化升级等18项重点任务。

2028年基本实现全国公共算力标准化互联

工业和信息化部印发《算力互联互通行动计划》，旨在加快构建算力互联互通体系，实现不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，提高公共算力资源使用效率和服务水平。

根据《行动计划》，到2026年，我国将建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系；推广新型高性能传输协议，提升算力节点间网络互联互通水平；建成国家、区域、行