国家公务员制度.pptVIP

行政管理学

第五章国家公务员制度第一节国家公务员的涵义公务员的涵义建立国家公务员制度的意义第二节我国公务员和公务员制度的特征国家公务员应有的特征国家公务员制度的特征第三节国家公务员的分类公务员的分类两类公务员的区别

第五章国家公务员制度第四节国家公务员的管理和培训公务员的管理机构公务员的职位分类公务员的考试和录用公务员的调配和培训第五节公务员的任免和升降任免升降第六节公务员的考核和奖惩考核奖惩第七节公务员的退休退职退休退职

§5.1.1公务员的涵义“公务员”一词，最初来自英文。中文的译法不尽相同，有人译作“文官”或“文官制度”，有人译作“公务员”或“公务员制度”。这些译法虽然不同，但其基本涵义是相同的。我国的国家公务员是指中央和地方各级国家行政机关中除工勤人员以外的行使国家行政权力，执行国家公务的工作人员。

§5.1.2建立国家公务员制度的意义研究国家公务员制度的建立，对于探索国家行政机关人事制度乃至整个干部人事制度的系统改革，对于政治体制和经济体制改革的目标，都可能具有一定的意义。研究能实现国家行政机关工作的高效能研究能加强干部人事工作的法制化

§5.2.1国家公务员应有的特征公务员在行政活动中的行为和权益必须由国家来决定公务员的身份必须经过国家的特别选任行为才能确定公务员对国家负有忠实的义务公务员是人民的公仆、勤务员

§5.2.2国家公务员制度的特征我国国家公务员制度的特征主要表现在必须体现和坚持一系列正确的原则：分类管理的原则；平等竞争原则；严格考核，注重实绩的原则；严肃纪律，公开、民主监督的原则。

分类管理的原则国家公务员制度把行政机关工作人员从原来“国家干部”队伍中分离出来了，建立了有别于党群机关和企事业单位工作人员的公务员管理体系，体现了分类管理的原则。

平等竞争原则公务员条例规定：凡进入国家公务员队伍的人，都必须经过公开竞争性考试。国家将用人条件、考试程序、录用方法向社会公布，每个公民都有平等的机会参与竞争考试，国家根据考试结果，择优录用。

严格考核，注重实绩的原则公务员的晋升、奖励都将是建立在严格考核，以实绩为主的基础上的。随着这一原则的贯彻执行，将逐渐消除凭关系、论人缘、凭机遇升迁的不良现象。

严肃纪律，公开、民主监督的原则公务员条例对公务员的纪律作了一系列严格的规定，并建立社会监督机制。这就有利于公务员严守纪律、公正、清廉，把公务员的管理置于人民群众和全体公务员的民主、公开监督这定，把监督由空谈变为实际的行动。

§5.3.1公务员的分类我国国家公务员根据所担负的职责和生产的方式不同，分为政务类公务员和业务类公务员两大类。政务类公务员是指由人民代表大会选举产生或人大常委会决定任命的各级政府组成人员，业务类公务员是指中央和地方人民政府中除政务类公务员以外的其他公务员。根据他们所从事的业务工作性质等，业务类公务员又分为行政执行类，专门技术类、机关服务类等三种职责。

§5.3.2两类公务员的区别政务类公务员和业务类公务员虽然都属于国家公务员，二者有着密切的联系，但他们也有明显的区别：1、职责和要求不同2、产生的方式不同3、任期的规定不同

§5.4.1公务员的管理机构公务员的管理机构。是指依据国家公务员管理职责组成的管理系统。它由考试、录用、调配、考核、奖惩、任免、培训等不同功能的机构组成。我国的公务员管理机构总的说来，是在党中央和各级党委的领导下，行使职能，进行工作的。这些机构包括国务院人事管理机构、国务院各部门人事管理机构、地方县级以上国家行政事管理机构。

行政组织结构的种类和功能职位分类的原则：最低职位数量原则。所设置的职位应限定在完成任务和目标有效程度的最低数，以避免人浮于事，经费增大，增加内耗等现象系统原则。每个职位都从属于一定的系统，它是构成一个系统的细胞，每个系统的各个职互相联系，互相作用，都是为了完成共同的任务和目标能级原则。职位功能的大小取决于它在该系统所担工作性质，难易程度、责任大小及需要资格而决定的职位分类又叫职务分类或职位分类。它是人事管理制度化、标准化的一种设计。是指将政府中常任公务员的职痊，按其工作性质、繁简难易、责任轻重、人员关系、劳动强度、工作环境以及所需的资格条件（学历、经验、能力、技术、品性、体格等因素），从纵向和横向两个方面分门别类，确定名称，评定等级，确定报酬、制定规范的过程。

§5.4.3公务员的考试和录用公务员的考试录用是指国家行政机关按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试择优录用业务类公务员的一种做法。有关考试录用的对策、条件、标准、原则、程序、办法等一系列规定，就称为考试录用制度。1、考试录用制度的基本原则。