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工程项目预算编制及审核流程指南

工程项目预算作为项目管理的核心环节，其编制的科学性与审核的严谨性直接关系到项目的顺利实施、成本控制乃至最终的经济效益。一份精准的预算不仅是项目决策的重要依据，也是后续成本管理、招投标工作以及竣工结算的基础。本文旨在系统梳理工程项目预算编制与审核的完整流程，为相关从业人员提供具有实操价值的专业指导。

一、工程项目预算编制流程

预算编制是一个系统性的工作，需要遵循一定的程序和方法，确保各项费用的估算全面、合理、准确。

（一）预算编制准备阶段

凡事预则立，不预则废。预算编制的准备工作是否充分，直接影响后续编制工作的效率和质量。

1.明确项目目标与范围：编制人员首先必须深入理解项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计或方案设计等文件，清晰界定项目的建设内容、规模、功能、技术标准及各项经济技术指标。这是确保预算不缺项、不漏项，且与项目实际需求相符的前提。

2.收集与整理基础资料：这是预算编制的“原材料”。需收集的资料包括但不限于：国家及地方相关的法律法规、政策文件、计价规范、取费标准；项目所在地的人工、材料、机械台班市场价格信息；类似工程项目的历史造价数据；项目的设计图纸、工程量清单（若有）；项目的地质勘察报告、施工组织设计初步方案等。对收集到的资料要进行分类、筛选、核实，确保其真实性、准确性和时效性。

3.确定预算编制方法与原则：根据项目的类型、规模、设计深度以及所处的阶段（如投资估算、设计概算、施工图预算），选择合适的预算编制方法，如工料单价法、综合单价法等。同时，明确编制原则，如合法性原则、合规性原则、真实性原则、准确性原则、完整性原则以及动态管理原则。

（二）预算具体编制阶段

在充分准备的基础上，即可进入具体的算量与计价环节。

1.分部分项工程费计算：这是预算的核心组成部分。编制人员需依据经过审核的设计图纸和工程量计算规则，准确计算各分部分项工程的工程量。随后，根据确定的计价方法，结合市场价格信息或定额基价，计算出各分部分项工程的直接工程费（或综合单价），并汇总得出分部分项工程费总额。在此过程中，对工程量的精确计算和对价格信息的准确把握是关键。

2.措施项目费计算：措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，包括技术措施费和组织措施费。技术措施费如脚手架费、模板及支架费、大型机械设备进出场及安拆费等，可根据施工方案或参照定额进行计算；组织措施费如安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费等，通常按规定的取费基数和费率计取。

3.其他项目费、规费及税金计算：其他项目费包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等，应根据招标文件或合同约定进行估算。规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，如工程排污费、社会保障费、住房公积金等，应严格按照国家或地方规定的标准计算。税金则是按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加及地方教育附加等，其计算基数和税率均有明确规定。

4.预备费（不可预见费）估算：为应对项目实施过程中可能出现的、但在预算编制阶段难以预见的费用增加因素，如设计变更、材料价格上涨等，通常需要在总预算中预留一定比例的预备费。预备费的计取标准应根据项目特点、复杂程度及风险评估结果确定。

（三）预算的汇总与初步审查

将上述各项费用进行详细汇总，形成工程项目总预算造价。在提交审核前，编制单位或编制人员应进行自校与初步审查，检查是否存在工程量计算错误、单价套用不当、费用计取遗漏或重复、取费标准与政策不符等问题，确保预算的基本质量。

二、工程项目预算审核流程

预算审核是对编制完成的工程项目预算进行全面、细致的审查与复核，以确认其合理性、准确性和合规性，是控制工程造价的重要手段。

（一）预算报审

预算编制单位完成预算文件后，应按照规定的程序和要求，向预算审核部门或委托的造价咨询机构提交完整的预算资料，包括但不限于：预算编制说明、总预算表、各分项预算表、工程量计算底稿、主要材料价格询价依据、采用的计价规范及取费标准等。

（二）审核准备与受理

审核部门或机构收到预算资料后，首先进行形式审查，检查资料是否齐全、签章是否完备、编制深度是否符合要求。对符合受理条件的，予以受理，并明确审核负责人和审核时限；对资料不齐或不符合要求的，应一次性告知需补充或完善的内容。

（三）审核实施阶段

1.全面审查与重点抽查相结合：审核人员应熟悉项目背景、设计图纸和相关资料，对预算书的编制依据、编制方法、取费标准等进行全面审查。在此基础上，可根据项目特点和以往经验，对工程量大、造价高、容易出错或存在疑点的分部分项工程进行重点抽查和详细复核，特别是对工程量的计算、综合单价的组价、材料价格的合理性等进行仔细核查。

2.对比分析与市