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国资国企数字化监管平台构建与运用

【摘要】在新时代党领导财会监督工作的伟大历程中，如何充分利用数字化技术赋能地方国资委监督管辖范围内的国企工作，对实现国企监管体系上下联动、推进财会监督工作高质量发展至关重要。文章基于财会监督对构建国资国企数字化监管平台的指引，明确国资国企数字化监管平台的构建目标与主要内容，并以地方国资委监管范围的实际情况为例，剖析地方国资监管与国企管理存在的主要问题，搭建地方国资国企数字化监管平台并对该平台主要功能展开评析，以期为数字化赋能国资监管和国企管理提供参考。

【关键词】国资监管；国企管理；财会监督；大数据；国资云

【中图分类号】F230【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2025）13-0155-07

党的十八大以来，财会监督围绕全面从严治党、规范经济秩序、实现经济社会高质量发展等方面作出积极贡献，但仍然存在一些问题。2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）指出，财会监督体系尚待完善，工作机制有待健全，信息化水平和监督能力有待提升，制约了财会监督职能作用的有效发挥。伴随全面深化改革实效推进，建立健全党和国家监督体系迈入系统集成、协同高效的新阶段。做好新时代财会监督工作，重新定义财会监督被赋予的职能，有利于加快构建合规安全、综合高效的监督体系，更好地发挥财会监督在党和国家监管体系中的基础性、支撑性作用[1]。

国有企业的产权性质和委托代理关系，以及由此产生的监督难题是学术界热切关注与用心钻研的重要课题，也是国有企业监督制度创新的重大实践[2]。习近平总书记强调，体制机制创新始终遵循问题导向原则，加强对国有企业的内外部监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、约束有效的国有资产监督体系。国务院国资委《全国性国资国企在线监管系统建设工作方案》（国发〔2019〕35号）明确工作目标，在省市两级国资委与国有企业多方主体参与下，完成全国范围内基于一体化统计口径的国资国企在线监管系统，从而基本建成全国国资国企横向到边、纵向到底的实时动态监管体系。国家治理体系和治理能力现代化要求以及监管体系构建的现实需要，引起了学术界和实务界对财会监督等相关问题研究的关注[3]。在此背景下，本文以数字化平台为依托，通过大数据、云计算等新技术开展流程并创新业务，构建并运用国资国企数字化监管平台。以数字创新服务实体经济，推进新时代财会监督工作高质量发展。

二、基于财会监督构建国资国企数字化监管平台

（一）关于财会监督的界定

中国特色社会主义进入新时代，赋予财会监督“党和国家监督体系的重要组成部分”这一新的时代内涵[4]。《意见》指出，新时代财会监督不再是传统意义上财政监督、财务监督和会计监督的简单算术和，而是三者的有机融合和凝练升华，是涵盖了财政、财务、会计监督在内的全覆盖的一种监督行为。李丰团等[5]认为财会监督在国家治理背景下，需要将目标定位从经济监督目标拓展到社会治理目标，不仅肩负对经济主体财政、财务、会计行为实施监督的经济使命，而且持续保障党和国家方针政策的有效落实，维护国家财政秩序的稳定。

首先，明确财会监督主客体。我国财会监督主体多元融合，包括财政部、审计署、国资委、证监会，以及各行政主管部门。《中华人民共和国会计法》以法律的形式确立了“三位一体”的会计监督制度与模式，具体由单位内部、政府和社会三方共同组成相互依存、相互制约的有机整体[6]，而《意见》明确了在党委领导和政府协调推动下财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督的“五位一体”财会监督体系，强调各单位主要负责人是本单位财会监督工作的第一责任人，对本单位财会工作和财会资料的真实性、完整性负责[7]，其底层逻辑与《会计法》的基本要求一脉相承。监督对象涵盖“单位”的经济业务、财政收支和会计行为、内部控制等方面，涉及与国家财经政策执行和资金运行相关的各类单位和个人的经济活动。监督范围逐渐扩大，延伸至新业务模式、新商业模式，同时将资金使用效率与财会人员专业能力等方面纳入市场监管。

其次，剖释财会监督新内涵。在习近平法治思想的引领下，新时代财会监督明确全面构建中国特色社会主义现代化监督体系的工作目标，逐步建立范围全面、维度多元、重点突出的财会监督体系[8]，契合国家治理的公共性特点。财会监督的内涵从宏观层面的国家政治权力到微观层面的会计基本职能。其中，财政监督主要针对宏观层面财税法规和政策执行情况以及预算管理中特定事项的监督，鼓励国有企业遵循财经纪律制度开展相关活动；财务监督主要是对被监督单位财务收支情况、内部控制执行状况等偏向于中微观层面的业务活动进行监督；会计监督主要针对微观经济活动的单位主体在会计核算、内控执行等方面的监督