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生产安全事故应急事故预案管理办法

为规范生产安全事故应急预案管理，提升企业应急处置能力，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合企业实际，制定本管理办法。本办法适用于企业生产经营过程中可能发生的各类生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估、修订及监督等全生命周期管理活动。

企业应急预案管理遵循“以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，动态优化、协同高效”的原则。坚持以保障员工生命安全为核心，将预防预控贯穿应急管理全过程；明确企业主要负责人为应急预案管理第一责任人，各层级管理人员及岗位人员按职责分工落实具体措施；根据风险变化、资源更新及实践反馈及时优化预案内容，强化与政府、周边单位的应急联动，形成多方协同的应急处置体系。

一、应急预案编制

企业应成立应急预案编制工作组，成员包括主要负责人、安全管理部门负责人、技术部门负责人、生产一线骨干员工及相关领域专家，确保编制过程覆盖管理、技术、操作等不同层面。编制前需开展全面的风险辨识与评估，通过安全检查表法、危险与可操作性分析（HAZOP）、作业条件危险性评价（LEC）等方法，系统识别可能引发事故的风险点，分析事故类型（如火灾、爆炸、中毒窒息、高处坠落等）、发生概率、影响范围及可能造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等后果，形成风险辨识清单和风险评估报告。

同步开展应急资源调查，全面梳理企业内部应急资源，包括应急物资（灭火器、消防水带、急救药品、防护装备等）的种类、数量、存放位置及维护状态；应急救援队伍（专职或兼职）的人员构成、技能水平及培训记录；应急设施（应急照明、疏散通道、报警装置等）的完好性和可用性。同时，调查外部应急资源，明确周边消防机构、医疗机构、应急管理部门的位置、响应时间及协作方式，形成应急资源清单。

基于风险辨识与资源调查结果，按照“综合预案管总体、专项预案管重点、现场处置方案管具体”的逻辑构建预案体系。综合预案需明确企业应急工作的总体目标、组织架构、响应程序和保障措施，涵盖应急组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应、后期处置等核心内容；专项预案针对具体风险（如危险化学品泄漏、锅炉爆炸）制定，细化应急处置流程、救援措施及资源调配方案；现场处置方案聚焦具体作业场所或设备设施（如罐区、配电室），明确事故征兆、初期处置步骤、人员疏散路径及联络方式，内容需简明易懂、可操作性强。

编制过程中应充分征求员工意见，通过座谈会、问卷调查等方式收集一线作业人员对预案可行性的建议，确保预案内容贴合实际操作需求。同时，组织法律、技术、应急管理等领域专家对预案的合规性、科学性进行论证，确保符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等标准要求。编制完成后，形成预案草案及编制说明，详细记录风险辨识、资源调查、意见征集及专家论证过程。

二、应急预案评审与发布

企业应组织开展应急预案评审，评审分为内部评审和外部评审两个阶段。内部评审由企业主要负责人牵头，安全管理、生产、技术等部门负责人及一线员工代表参与，重点审查预案内容是否覆盖全部风险点、应急职责是否明确、处置流程是否合理、与现有管理制度是否衔接。外部评审邀请应急管理部门、行业协会或第三方技术服务机构的专家参与，重点评估预案的合法性（是否符合法律法规）、完整性（是否涵盖应急全流程）、针对性（是否匹配企业风险特征）、实用性（是否便于操作）及衔接性（是否与政府预案、周边单位预案协调）。

评审需形成书面意见，列出存在问题及修改建议。编制工作组应针对评审意见进行整改，对预案内容进行修订完善，必要时重新组织部分环节的论证。整改完成后，将修改后的预案及整改情况报告提交评审组复核，经复核通过后形成最终稿。

应急预案经评审通过后，由企业主要负责人签署发布，以正式文件形式印发至各部门、车间及岗位。发布时需明确预案实施日期，并通过企业内部办公系统、公告栏等渠道进行公示，确保全体员工知悉。同时，保留预案编制、评审、发布过程的全部记录（包括会议纪要、专家意见、修改稿等），存档备查。

三、应急预案备案与实施

企业应在应急预案发布之日起20个工作日内，向负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。备案时需提交应急预案文本（含电子文档）、风险辨识评估报告、应急资源调查清单、评审意见及整改情况报告等材料。备案完成后，及时获取备案回执并妥善保存。

应急预案实施前，企业需组织开展全员培训，培训内容包括应急预案的核心内容、应急组织机构及职责、事故预警信号、应急处置流程、疏散路线及防护装备使用方法等。培训方式采用集中授课、现场演练、视频教学相结合，确保不同岗位人员掌握与其职责相关的应急知识和技能。新入职员工、转岗员工及外来作业人员需在上岗前完成应急预案专项培训，经考