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生态环境执法全过程记录管理制度

一、总则

（一）目的与依据

为了加强生态环境执法规范化建设，维护行政相对人的合法权益，促进严格、规范、公正、文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》等相关法律法规和规章的规定，结合本地区生态环境执法工作实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本行政区域内生态环境主管部门及其执法机构依法实施的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动的全过程记录。

（三）定义

本制度所称生态环境执法全过程记录，是指生态环境执法人员通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录的活动。

（四）基本原则

生态环境执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

二、记录方式与要求

（一）文字记录

1.文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行的记录，包括执法文书、调查取证相关材料、鉴定意见、内部审批文件、送达回证等。

2.执法文书的制作应当符合法定格式，内容完整、准确、规范，语言表述清晰、逻辑严谨。执法文书应当按照规定的程序和要求进行填写、审核、签发。

3.调查取证相关材料应当包括当事人的陈述、证人证言、现场检查（勘察）笔录、采样记录、监测报告、视听资料等。调查取证过程应当依法进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。

4.内部审批文件应当记录行政执法活动的审批过程和审批意见，包括立案审批表、案件调查报告、案件审理记录、行政处罚事先告知书审批表、行政处罚决定书审批表等。

5.送达回证应当记录执法文书的送达情况，包括送达时间、送达地点、送达方式、受送达人等信息。

（二）音像记录

1.音像记录是通过执法记录仪、摄像机、照相机等设备对行政执法活动进行的记录，包括现场执法过程、调查取证过程、听证过程、送达过程等。

2.音像记录应当能够清晰、完整地反映行政执法活动的时间、地点、人物、事件等关键要素。在进行音像记录时，应当确保设备正常运行，画面清晰、声音清楚。

3.对于以下情形，应当进行全程音像记录：

-现场执法检查过程中，发现当事人存在违法行为，需要进行调查取证的；

-实施行政强制措施的；

-举行听证的；

-其他容易引发争议的行政执法活动。

4.音像记录应当自行政执法活动开始时开启，至行政执法活动结束时停止。在记录过程中，不得随意中断记录。因设备故障、天气等客观原因无法进行音像记录的，执法人员应当在执法文书中注明情况，并由在场的其他执法人员签字证明。

（三）文字记录与音像记录的配合使用

文字记录和音像记录应当相互补充、相互印证。在进行行政执法活动时，应当根据实际情况选择合适的记录方式，确保行政执法活动全过程留痕和可回溯管理。对于文字记录能够全面反映行政执法活动的，可以以文字记录为主，辅以必要的音像记录；对于需要通过音像记录直观反映行政执法活动的，应当以音像记录为主，同时做好文字记录。

三、执法全过程记录的实施

（一）启动阶段的记录

1.依职权启动行政执法程序的，执法人员应当填写立案审批表，记录案件来源、案件名称、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据、承办人员意见等内容，并报本部门负责人审批。立案审批表应当附相关线索材料，如群众举报材料、上级交办文件、日常巡查发现的问题等。

2.依当事人申请启动行政执法程序的，执法人员应当对当事人的申请进行登记，并记录申请的时间、内容、提交的材料等信息。对于符合受理条件的，应当出具受理通知书；对于不符合受理条件的，应当出具不予受理通知书，并说明理由。

（二）调查取证阶段的记录

1.执法人员在进行现场检查（勘察）时，应当制作现场检查（勘察）笔录，记录检查（勘察）的时间、地点、检查（勘察）人员、当事人或见证人情况、检查（勘察）的具体情况等内容。现场检查（勘察）笔录应当由执法人员、当事人或见证人签字确认。对于现场检查（勘察）过程，应当进行音像记录。

2.执法人员在进行调查询问时，应当制作调查询问笔录，记录询问的时间、地点、询问人员、被询问人员情况、询问内容等。调查询问笔录应当由被询问人员签字确认。对于调查询问过程，可以根据需要进行音像记录。

3.执法人员在进行采样监测时，应当制作采样记录，记录采样的时间、地点、采样人员、样品名称、采样方法、样品数量等内容。采样记录应当由采样人员和当事人或见证人签字确认。对于采样过程，应当进行音像记录。

4.执法人员在收集证据时，应当对证据的名称、来源、数量、特征等进行登记，并制作证据清单。对于收集的证据，应当妥善保管，确保证据的安全和完整。

5.执法人员在调查取证过程中，需要进行鉴定、检测的，应当委托具有相应资质的机构进行，并记录委