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完善我国新型农村合作医疗制度：问题剖析与优化路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在我国，农村地区的医疗保障始终是民生领域的关键议题。长期以来，受城乡二元结构、经济发展不平衡等因素的影响，农村医疗保障水平与城市存在较大差距。过去，农村居民主要依靠自费医疗，一旦遭遇重大疾病，往往因高昂的医疗费用而陷入困境，“因病致贫、因病返贫”现象屡见不鲜。

我国农村合作医疗制度的发展历经波折。其雏形可追溯至抗日战争时期以“合作社”形式举办的医药卫生事业，这是农村医疗保障制度的萌芽。建国初期，农民通过自发互助的方式解决医疗问题。1955年，山西、河南等地出现由农村生产合作社