公共管理学第二版教学课件第三章公共管理中的政府（17页PPT）.pptxVIP

公共管理学（第二版）

重点问题●服务型政府的兴起●政府职能的概念与特征●政府职能模式及其经典类型●政府职能模式的“第三条道路”●引导型政府职能模式的概念、定位和价值第三章公共管理中的政府

3.1服务型政府3.2服务型政府的职能定位3.3引导型政府职能模式的理论确认

服务型政府3.1

3.1.1服务型政府兴起的必然性统治性政府后工业化社会工业社会农业社会服务型政府管理型政府

3.1.2服务型政府理论“服务行政”（Leistungsverwaltung）最早见诸德国行政法学者厄斯特·福斯多夫1938年发表的题为《当作服务主体的行政》的文章。“给付行政”or“服务行政”

3.1.3服务型政府兴起的必然性上海市：高效、精干的服务型政府建设成都市：建设规范化服务型政府大连市：政务公开与软环境建设南京市：服务型政府建设的六大战略重庆市：创新服务范式，实现共同治理

服务型政府的职能定位3.2

3.2.1政府职能的一般知识政府职能是指政府在一定时期内基于国家治理和社会发展的需要而承担起来的管理国家和社会公共事务的基本职责，是政府行政管理与政府社会管理的职责与功能的统一。其一，政府职能的广泛性。其二，政府职能价值目标的多样性。其三，政府职能实现上的强制性。

3.2.2政府职能模式及其经典类型管理型政府干预型政府职能模式服务型政府保护型政府职能模式引导型政府职能模式3.2.3引导型政府职能模式的产生PK凯恩斯主义自由主义新自由主义思潮新公共管理运动

引导型政府职能模式的理论确认3.3

3.3.1引导型政府职能模式的概念如果说保护型模式恪守政府边界而不介入市场的话，那么干预型模式则是在市场失灵的情况下才通过宏观调控的方式干预市场，至于引导型模式，则是运用信息技术等前瞻性地把握经济社会发展中的问题并积极引导社会力量去加以解决的政府职能实现方式。所以，引导型模式也是适应全球化、后工业化时代要求的一种新型的政府职能模式。在中国关于服务型政府的研究中，引导型政府职能模式是被当作服务型政府的职能模式来看待的，反映了服务型政府通过引导去作用于社会从而促进经济社会发展的一种政府职能实现方式。

历史定位主体定位引导型模式的治理优势“灵活的适应性”“行动的主动性”“战略性规划”“智慧监管”3.3.2引导型政府职能模式的定位

3.3.3引导型政府职能模式的价值第一，引导型模式是在人类社会后工业化进程中产生的政府职能实现方式。第二，引导型模式将在服务型政府建设中发挥促进作用。第三，引导型模式的产生和发展表现出一种“超越意识形态”的属性。

复习思考题1.简述政府类型的演进历程。2.怎样理解服务型政府兴起的历史必然性。3.简述服务型政府的理论。4.简述中国的服务型政府建设实践。5.简述政府职能的含义和特点。6.简述政府职能模式的含义与历史类型。7.什么是政府职能模式的“第三条道路”？8.简述引导型政府职能模式的含义。9.简述引导型政府职能模式的定位。10.简述引导型政府职能模式的治理优势。11.简述引导型政府职能模式的全球性价值。

阅读文献1.郑家昊.引导型政府职能模式的兴起.北京:中国社会科学出版社，2013.2.张康之，张乾友.公共行政学.北京:中国人民大学出版社，2016.3.张康之.公共行政中的哲学与伦理.北京:中国人民大学出版社，2004.4.郑家昊.政府引导社会管理：复杂性条件下的社会治理.中国人民大学学报,2014(2).5.卡蓝默.破碎的民主.北京:生活·读书·新知三联书店，2007.6.曼彻斯特.光荣与梦想：1932—1972年美国实录（第一册）.北京:商务印书馆，1988.7.霍夫亨兹，柯德尔.东亚之锋.南京:江苏人民出版社，1997.

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