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高速公路项目竣工决算编制实施方案

一、方案开篇：高速项目决算的“系统收官”价值

高速公路竣工决算是串联“征地拆迁-工程建设-运营管护”全链条的核心枢纽，绝非简单的标段费用叠加——对建设单位而言，它是核定超百公里线路总投资、检验概算执行的“最终标尺”；对施工标段来说，是跨年度工程款结算的法定依据；对运营公司而言，是道路、桥隧、交安设施等资产确权管护的基础档案。

高速项目决算最突出的痛点在“协同壁垒”：10余个施工标段的结算资料零散滞后，路基与桥涵的交叉工程量划分不清，征地拆迁的补偿款与工程费归集混淆。比如某双向四车道高速项目，因3个标段的临时便道共用成本未明确分摊，结算争议金额达128万元，延误决算近4个月；另有隧道项目因围岩等级变更缺少现场影像记录，核减成本96万元。

本方案以“标段协同为基础、专业整合为核心、资金管控为重点”为原则，覆盖路基、路面、桥涵、隧道、交安、绿化等全专业，适配政府收费高速与经营性高速项目，特大型高速（超200公里、投资超50亿）需增设“标段交叉审核”机制。

二、组织保障：破解“多标段协同”的决算架构

高速公路多标段、多专业的特性，决定了决算组织必须强化“纵向分级、横向协同”，避免“各标段自算自账”的混乱。

（一）四级组织体系设计

决算总指挥部：由建设单位总经理任总指挥，分管工程、财务副总任副指挥，运营公司、审计单位、属地征迁办负责人为成员，每季度开一次专题会，解决“标段争议、征迁尾款、概算超支”等核心难题。某省际高速因总指挥部协调，明确了跨标段互通立交的成本划分，缩短决算周期60天。

专业工作组：按高速核心专业分设6个小组，实现“专业问题专业解”：

土建组（工程部牵头）：负责路基、路面、桥涵、隧道的工程量核量与资料审核。

征迁组（征迁部牵头）：对接属地政府，梳理征地拆迁补偿与管线迁改费用。

机电交安组（设施部牵头）：核校监控、收费、通信系统及护栏、标线等设施成本。

造价财务组（造价+财务联合）：统筹标段结算、成本归集与资金核对。

标段协调组（合约部牵头）：处理标段间交叉工程、共用设施的费用分摊。

资料组（档案室牵头）：统一管理全标段技术与财务资料。

标段执行组：每个施工标段、监理标段各设专职对接人，负责本标段资料提交、配合核量与争议澄清。

第三方支撑组：按专业细分造价咨询团队（路基路面组、桥涵隧道组等），监理单位分标段复核，审计单位提前介入合规性把关。

（二）多方责任“矩阵化”落地

参与方

核心职责

交付成果

时效要求（以全线竣工为起点）

建设单位土建组

审核各标段竣工图、现场核量桥隧等关键部位

专业工程量核对表、隐蔽工程确认单

30日内

建设单位征迁组

梳理征迁补偿协议、管线迁改凭证

征迁费用汇总表（附协议编号）

20日内

施工标段

提交标段结算书（含各分部工程明细）、配合核量

标段结算资料汇编（含电子版）

45日内

监理标段

复核标段工程量与现场一致性、签证真实性

标段监理复核报告

施工方提交后15日内

专业造价咨询

分专业审核标段结算、出具汇总报告

全线路造价审核报告（含标段差异）

监理复核后40日内

建设单位财务部

归集全周期资金、分摊待摊费用

资金收支台账、待摊费用分摊表

造价报告出具后20日内

三、前期筹备：高速项目特有的“家底核查”

高速项目前期筹备需突出“线路长、专业杂、资料多”的特点，重点解决“标段资料零散、专业数据脱节、征迁成本不清”的问题。

（一）资料收集“专业分类+标段归集”双维度

按“土建工程、征迁补偿、机电交安、财务资金”四大类细分，每类下按标段归集，附“高速专属核验标准”。

1.土建工程类资料（分专业+标段收集）

路基路面：标段竣工图（标注填挖方变更、路面厚度调整）、压实度检测报告、试验段数据、路面平整度检测记录（附连续式平整度仪数据）。

桥涵隧道：桥涵竣工图（含桩基检测报告、支座型号）、隧道竣工图（标注围岩等级变更、初期支护厚度）、隧道监控量测数据（附沉降曲线）、桥涵荷载试验报告。

核验要点：隧道围岩等级变更是否有地质雷达探测报告；路基填挖方量是否与第三方测绘数据一致（某高速路基标段多报填方1.2万m3，经测绘核减36万）。

2.征迁补偿类资料（属地+标段关联）

核心资料：征地协议（附红线图、亩数核算表）、拆迁补偿协议（含房屋评估报告）、管线迁改协议（与电力、通信等单位签订）、临时用地复垦验收单。

核验要点：征地亩数是否与国土部门确权数据一致；管线迁改费用是否有现场签证与发票（某高速因缺少燃气管道迁改发票，暂缓列支成本89万）。

3.机电交安类资料（系统+设施分类）

机电系统：收费、监控、通信系统竣工图（含设