可信数据空间创新发展报告（2025）.pdfVIP

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可信数据空间发展联盟

摘要

可信数据空间作为数据资源共享共用的一种数据流通利用基

础设施和数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数

据市场的重要载体，正日益成为推动数据要素市场化配置改革的核

心力量。自《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》印发

以来，全国可信数据空间发展提速，龙头企业、地方数据集团、专

业服务机构、科研创新平台等各类主体积极开展布局，加快推进可

信数据空间探索实践。在2025年国家数据局组织开展的可信数据

空间创新发展试点工作中，各行业主管部门、地方数据管理部门、

中央企业择优推荐余个试点项目，首批个试点项目脱颖而

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出，这些试点项目既代表了当前我国可信数据空间发展的先进水平，

也为未来其他可信数据空间探索提供了鲜活样板。在国家数据局数

据资源司的指导下，报告以2025年可信数据空间创新发展试点项

目为研究对象，系统总结了其发展态势、推进路径和创新模式，将

为全国可信数据空间建设运营提供有益参考。

当前，我国可信数据空间正从概念验证迈入实践落地的新阶段，

其规模化应用将给我国数据要素市场带来五大转变。一是数据资源

开放正从“点对点”交换走向规模化流通。可信数据空间通过公共数

据授权、业务服务牵引等方式归集数据资源，并以安全可信方式广

泛开放数据，推动产业链、供应链、价值链数据资源向网状共享协

作演进，公共数据、企业数据、个人数据融合应用深化，有效促进

数据资源大规模流通。二是数据价值挖掘由存量优化走向增量创造。

可信数据空间不仅将加速企业、行业和城市数字化转型进程，也将

通过跨域数据融合、多方价值共创催生一批新业态，首批试点项目

覆盖900多个新场景新应用，如企业可信数据空间提供的供应链金

融服务、行业可信数据空间驱动的变革创新、城市可信数据空

AI

间催生的新兴产业等，可以预见未来将涌现出更多创新可能。三是

数据应用场景由局部探索走向全域赋能。可信数据空间已经融入国

民经济个行业大类，在强化战略资源安全保障、深化实数融合

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创新发展、支撑科技创新自立自强、构建优质服务业新体系四大方

面发挥关键作用。四是产业生态协作由独立发展走向多方共创。可

信数据空间正推动多元生态体系加速形成，将构建涵盖数据资源、

数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施六类主

体的深度协同生态网络，共筑数据产业繁荣发展。五是发展范式从

技术主导迈向规则与技术双轮驱动。可信数据空间立足信任为基“

础、价值为激励、治理为基准、合规为保障的四位一体规则框架，”

系统解决数据能否用、愿意用、高效用、安全用问题，并构建四类

典型商业模式，保障可信数据空间可持续运营。

展望未来，可信数据空间发展充满无限可能，不仅将在数据要

素流通中展现巨大潜力，也将在构建高质量数据集、赋能人工智能

发展方面体现重大作用。同时，跨行业、跨区域可信数据空间互联

互通将加速演进，逐步构建起覆盖广泛、资源富集、治理有序的全

国一体化可信数据空间网络，破除数据流通地域与行业壁垒，催生

出数据驱动的新模式新业态，全面释放要素价值潜能，为数字经济

高质量发展注入强劲动能，有力支撑全国一体化数据市场建设！

目录

一、总体篇1

（一）全国掀起空间热潮，试点培育多点开花1

（二）应用覆盖千行百业，国计民生成为热