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XX市“烂尾楼”整治处理办法

一、总则

（一）目的

为有效解决本市“烂尾楼”问题，盘活存量资产，维护社会稳定，保障购房者、债权人等相关权益人的合法权益，促进房地产市场健康有序发展，结合本市实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于本市行政区域内已取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，因开发建设单位资金链断裂、违法违规建设、涉及司法纠纷等原因导致停工，且停工时间超过一定期限（原则上为一年）的房地产开发项目。

（三）基本原则

1.政府主导原则：市政府成立“烂尾楼”整治工作领导小组，统筹协调全市“烂尾楼”整治工作，明确各部门职责分工，形成工作合力。

2.市场运作原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导社会资本参与“烂尾楼”项目的盘活和处置，通过市场化手段解决项目资金短缺、债务纠纷等问题。

3.分类施策原则：根据“烂尾楼”项目的具体情况，如停工原因、项目现状、债务情况等，制定“一楼一策”的整治方案，采取续建、转让、收购、破产重整等不同方式进行处置。

4.依法依规原则：严格按照法律法规和政策规定开展“烂尾楼”整治工作，确保整治过程合法合规，保障相关权益人的合法权益。

5.维护稳定原则：把维护社会稳定放在突出位置，妥善处理“烂尾楼”项目引发的信访投诉、群体性事件等问题，积极化解社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境。

二、组织领导与职责分工

（一）领导小组

市政府成立“烂尾楼”整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市住房城乡建设、自然资源和规划、发展改革、财政、金融、税务、市场监管、公安、司法、法院、检察院等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设局，负责领导小组日常工作的组织协调和督促落实。

（二）部门职责

1.市住房城乡建设局：负责“烂尾楼”项目的综合协调和日常管理工作；牵头制定“烂尾楼”整治方案和相关政策措施；组织对“烂尾楼”项目的工程质量、施工安全等进行监督检查；协调解决项目建设过程中的相关问题。

2.市自然资源和规划局：负责“烂尾楼”项目土地使用情况的核查和处置；依法办理土地使用权变更、调整规划条件等手续；加强对项目规划实施情况的监督检查。

3.市发展改革委：负责将“烂尾楼”整治工作纳入全市经济社会发展规划和年度计划；协调争取国家和省相关政策支持；指导项目单位做好项目可行性研究和投资决策。

4.市财政局：负责安排“烂尾楼”整治工作专项资金，用于项目前期调查、审计评估、应急救助等费用支出；加强对专项资金使用情况的监督管理。

5.市金融局：负责协调金融机构对“烂尾楼”项目的融资支持；指导金融机构妥善处理项目债务问题；防范和化解金融风险。

6.市税务局：负责落实“烂尾楼”项目相关税收政策，为项目处置提供税收支持；加强对项目税收征管，防止税收流失。

7.市市场监管局：负责对“烂尾楼”项目开发建设单位的经营行为进行监管；依法查处虚假宣传、合同欺诈等违法行为。

8.市公安局：负责维护“烂尾楼”项目周边的社会治安秩序；依法打击涉及“烂尾楼”项目的违法犯罪行为；配合相关部门做好信访维稳工作。

9.市司法局：负责为“烂尾楼”整治工作提供法律服务和法律援助；指导和监督律师、公证、司法鉴定等中介机构为项目处置提供专业服务。

10.市法院：负责依法审理涉及“烂尾楼”项目的各类案件；加快案件审理进度，提高审判效率；积极推动破产重整、和解等程序，助力项目盘活。

11.市检察院：负责对涉及“烂尾楼”项目的案件进行法律监督；依法查处职务犯罪行为，维护司法公正和社会公平正义。

（三）属地政府职责

各区（县）政府、开发区管委会是本辖区“烂尾楼”整治工作的责任主体，负责组织实施本辖区内“烂尾楼”项目的整治工作。要成立相应的工作机构，明确职责分工，制定具体的工作方案，确保整治工作取得实效。要加强对项目的日常监管，及时掌握项目动态，协调解决项目推进过程中遇到的问题。要做好信访维稳工作，积极化解社会矛盾，维护社会稳定。

三、项目排查与认定

（一）排查范围

市住房城乡建设局会同相关部门对全市房地产开发项目进行全面排查，重点排查停工时间超过一年的项目。

（二）排查方式

1.项目单位自查：各房地产开发项目建设单位要对本项目的建设情况进行自查，如实填写《“烂尾楼”项目排查表》，并报属地住房城乡建设部门。

2.部门核查：属地住房城乡建设部门会同自然资源和规划、发展改革、市场监管等部门对项目单位上报的情况进行核查，实地查看项目现场，了解项目停工原因、现状及存在的问题。

3.市级抽查：市住房城乡建设局会同相关部门对各区（县）、开发区上报的“烂尾楼”项目进行抽查核实，确保排查结果真实准确。

（三）认定标准

符合下列条