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2025年公共政策与公共管理考试试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.政策工具

政策工具是公共政策主体为实现政策目标而采取的具体手段和方法，是连接政策目标与政策结果的桥梁。其类型包括自愿性工具（如家庭与社区、自愿性组织）、混合性工具（如信息与劝诫、补贴、产权拍卖）和强制性工具（如管制、公共企业、直接提供）。政策工具的选择受政策目标、政策环境、资源约束、利益相关者偏好等因素影响，直接关系到政策执行的效率和效果。

2.新公共服务理论

新公共服务理论是对新公共管理理论的反思与超越，由登哈特夫妇提出。其核心主张包括：政府的职能是服务而非掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。该理论强调公共管理的公共性、民主性和服务导向，旨在构建政府与公民的合作关系。

3.政策评估

政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于确定政策的价值，为政策调整、持续或终止提供依据。评估类型包括预评估、执行评估和后评估；评估方法有前后对比法、成本-效益分析法、目标达成度分析法等。政策评估需兼顾事实判断与价值判断，既要分析政策的实际产出，也要考量其社会影响和公平性。

4.协同治理

协同治理是指政府、市场、社会组织、公民等多元主体通过资源共享、信息互通、目标协同，共同参与公共事务管理的治理模式。其核心特征包括主体多元性、权力分散性、合作平等性和机制制度化。协同治理通过建立跨部门协作平台、制定共同行动规则、培育信任关系，打破传统科层制的封闭性，提升公共问题解决的效率和合法性，尤其适用于跨区域、跨领域的复杂公共事务。

5.数字政府

数字政府是运用大数据、人工智能、区块链等数字技术，对政府治理流程、服务模式和决策机制进行全方位重构的新型政府形态。其核心目标是实现政务数据的全域共享、业务流程的智能优化、公共服务的精准供给和治理决策的科学高效。数字政府建设涵盖“互联网+政务服务”、一体化在线政务平台、数字监管体系等内容，旨在通过技术赋能提升政府的响应能力、服务能力和治理能力，推动国家治理现代化。

二、简答题（每题10分，共50分）

1.简述政策议程建立的触发机制及其典型案例。

政策议程建立的触发机制是指促使社会问题进入政策议程的关键因素或事件。主要包括：（1）社会危机事件，如自然灾害、公共卫生事件（如2023年某地暴雨引发的城市内涝，暴露排水系统短板，推动“城市韧性建设”纳入地方政策议程）；（2）经济社会变迁，如人口老龄化加剧（2024年我国60岁以上人口占比突破22%，直接推动“养老服务体系建设”成为中央和地方政策重点）；（3）利益集团施压，如环保组织通过公开数据揭露企业污染问题（某环保NGO发布《长江流域工业污染报告》，推动“长江大保护”专项立法议程）；（4）技术创新突破，如人工智能技术普及引发的算法歧视问题（2024年某城市“AI招聘系统”被曝性别歧视，促使“算法公平监管”进入政策讨论）；（5）政治领导关注，如领导人在考察中提出“乡村数字基础设施”短板（2025年中央一号文件将“乡村5G网络覆盖”列为重点任务）。触发机制的作用在于打破原有利益平衡，将潜在社会问题转化为政策系统的关注焦点。

2.比较新公共管理与新公共服务理论的核心差异。

新公共管理与新公共服务理论的差异主要体现在以下方面：（1）理论基础：新公共管理以经济学（公共选择理论、交易成本理论）为基础，强调市场机制和效率；新公共服务以民主行政理论、公民权理论为基础，强调公共性和公平。（2）政府角色：新公共管理主张政府“掌舵而非划桨”，扮演“企业家”角色；新公共服务认为政府是“服务者”，核心是为公民提供公共利益。（3）价值导向：新公共管理追求经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）的“3E”目标；新公共服务强调公平（Equity）、参与（Participation）、责任（Accountability）的“3P”价值。（4）管理方式：新公共管理主张引入竞争机制（如合同外包）、绩效评估；新公共服务主张建立政府与公民的合作关系，重视公民参与和对话。（5）对“顾客”的认知：新公共管理将公民视为“顾客”，强调满足个体需求；新公共服务将公民视为“主人”，强调公共利益的集体建构。例如，在公共医疗改革中，新公共管理可能推动医院市场化运营（如引入社会资本），而新公共服务则更关注弱势群体的医疗可及性（如扩大基本医保覆盖范围）。

3.简述公共服务均等化的内涵及实现路径。

公共服务均等化是指全体公民在基本